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建设自然资源一朵云实施方案 一、2035年远景目标 归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度全面形成，资源有偿使用和生态补偿制度全面实施，全民所有自然资源资产权益充分彰显。自然资源要素市场化配置制度建立健全，价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平的现代化要素市场体系基本形成。以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度全面完善。生态安全屏障进一步稳固，绿色产业结构和生产、生活方式广泛形成。国土空间品质、生态保护质量、资源利用效率达到全国 先进水平，助力实现碳达峰、碳中和目标。 二、总体要求 第一节指导思想 把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，服务三高 四新战略实施，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革 为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需 要为根本目的，统筹保护资源和保障发展，强化创新思维、系统思维、 科技思维、法治思维，强化国土空间用途管制和自然资源全生命周期 管理，着力提升自然资源治理能力，着力高效服务保障现代化新湖南 建设、着力推动人与自然和谐共生，更高质量、更可持续保护和利用 绿水青山，在新征程上奋力谱写湖南自然资源事业发展新篇章。 第二节基本原则 坚持以人民为中心，坚持人民主体地位，始终做到发展为了人民、 发展依靠人民、发展成果由人民共享，优化生产、生活、生态空间， 增强地质灾害综合防治能力，提升不动产登记、测绘地理信息等公共 服务水平，不断满足人民日益增长的美好生活需要。 坚持新发展理念，贯彻稳进高新工作方针，把创新、协调、绿色、 开放、共享的新发展理念贯穿自然资源事业发展全过程和各领域，统 筹山水林田湖草沙系统治理，严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为 安全的发展。 坚持深化改革创新，坚定不移推进自然资源重点领域和关键环节改革，破除制约高质量发展的体制机制障碍，深化制度创新、科技创新、协同创新，加强自然资源治理能力现代化建设，持续增强事业发 展动力和活力。 坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整 体性推进，统筹发展和安全两件大事，更好发挥自然资源保护和保障 作用，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风 险挑战，实现经济、社会和生态效益相统一。 坚持目标引领，聚焦三个高地定位和四新使命，正确处理保护与发展、人与自然关系，全面提高资源利用效率，为大力实施三高四新 战略提供高质量的资源要素保障。 第三节主要目标 1、十四五发展目标 高质量发展的资源要素保障能力全面加强，自然资源市场化配置效率显著提高，高质量发展用地需求应保尽保，优势矿种保障能力明显提升，新增建设用地规模控制在国家下达目标内，采矿权数控制在 3000宗以内，其中砂石土矿控制在1500宗以内。 以耕地保护为核心的自然资源保护体系更加完备，耕地占补平衡全面落实，山水林田湖草沙系统修复力度不断加强，生产矿山全部达到绿色矿山标准，耕地保有量和永久基本农田保护面积不低于国家下达目标，生态保护红线面积很多于4.21万平方公里，森林覆盖率不低于59%,森林蓄积量很多于7.1亿立方米，自然保护地面积比例稳 定在11%左右。 高品质的国土空间开发保护格局基本形成，国土空间规划体系全 面建成，生产、生活、生态空间协调度明显提升，主体功能区战略落 地实施，建设用地结构和布局进一步优化，城乡建设用地面积和国土 开发强度控制在国家下达目标内。 自然资源节约集约利用水平明显提升，资源总量管理、科学配置、 全面节约、循环利用的模式和管控体系基本建立，单位GDP建设用地 使用面积下降率达到国家下达目标，大中型矿山比例达到30%以上。 自然资源资产改革取得阶段性成果，自然资源资产家底基本摸清， 各类自然资源资产产权基本明晰，全民所有自然资源资产所有权委托 代理制度初步建立，全域全类型国土空间用途管制制度基本建立。 自然资源现代化治理体系更加完善，土地全生命周期管理机制更加健全，用地全程一体化监管、自然资源监测保护及督察执法保障体 系全面建成，自然资源治理能力显著提升。 群众在自然资源领域的获得感更加充实，自然资源和不动产登记实现全覆盖，地质灾害综合防治体系更加科学完备，测绘地理信息服 务水平全面提升。 2、2035年远景目标 归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度全面形成，资源有偿使用和生态补偿制度全面实施，全民所有自然资源资产权益充分彰显。自然资源要素市场化配置制度建立健全，价格市场决 定、流动自主有序、配置高效公平的现代化要素市场体系基本形成。 以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度全面完善。生态安全屏障进一步稳固，绿色产业结构和生产、生活方式广泛形成。国土空间品质、生态保护质量、资源