中国城市双碳指数摘要报告（2021-2022）.pdf

目 录 前言 1 研究说明 3 城市双碳指数指标体系 3 数据来源 4 评价范围 4 2021-2022 年度城市双碳指数评价结果 5 城市双碳指数两年度对比 7 主要进展 9 主要挑战 12 从双碳指数看 “全国一盘棋”态势 15 “全国一盘棋”城市双碳指数分年度进展分析 19 “全国一盘棋”城市行动建议 23 对双碳主管部门的建议 25 中国城市双碳指数2021-2022 前言 2022年，全球气象灾害频发，极端天气有常态化风险趋势，引发了政府部门、 生产企业和社会公众等利益相关者广泛关注，应对气候变化的紧迫性进一步凸显。 与此同时，全球气候治理正遭遇巨大挑战，经济复苏乏力和地缘政治紧张等问题 持续加剧，各主要经济体纷纷释放化石能源产能，以期保障能源安全、粮食安全 1 和供应链安全，2021年全球二氧化碳排放量反弹至历史最高水平 ，2022年减排 不力的趋势仍在延续。 面对全球应对气候变化不确定性剧增的外部形势，中共二十大报告进一步明 确 “积极稳妥推进碳达峰碳中和”。此前，在2021年10月中共中央、国务院《关 于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳 达峰行动方案》的基础上，各部委、各地方政府陆续出台相关政策文件，明确时 间表和路线图，构建完成国家双碳 “1+N”政策体系，统筹有序做好碳达峰碳中 和工作，一方面要求 “先立后破”，纠正运动式减碳，另一方面，坚决遏制 “两 高”项目盲目发展，防止碳达峰变成“攀高峰”。 为客观反映我国“双碳”进展态势，中国环境科学研究院与公众环境研究中 心 （IPE ）对2021年开发的中国城市双碳指数（CCNI ）进行了升级，并以此对全 国110个城市开展了第二期城市双碳指数年度评价。本期评价旨在通过收集公开 数据，科学评估城市的“双碳”进展态势，识别难点和重点，发现并推广最佳实 践，助力城市实现 “双碳”行动与经济社会发展的协同共进，促使国际社会加深 对我国“双碳”工作的理解和认同。 对比连续两年的评价结果，课题组看到110个城市指数总得分有所提升，其 中排放趋势得分上升幅度较大，低碳状态有所上升，气候雄心基本持平；68个城 市的评价综合得分上升，显示在国家 “双碳”政策体系的引导下，城市 “双碳” 行动取得一定进展；但42个城市得分持平或下降，凸显在全球复杂多变的形