加强基层司法所专(兼)职司法助理员队伍建设的调研与思考.docx

加强基层司法所专(兼)职司法助理员队伍 建设的调研与思考 (雷波县) 在依法治国理念不断深入，司法体系改革不断深入的新局势下，全面加强基层司法所队伍建设，努力增强司法所整体工作效能，更好的服务于党和国家大局，服务于地方经济发展，维护地方社会稳定，建立和睦社会，是一项长久而艰巨的任务。下面，对我县基层司法所司法助理员队伍建设现状作了一些检查，并就此后进一步加强我县基层司法所队伍建设进行了一些思考。 一、基层司法所队伍建设现状 近几年雷波县基层司法所建设随着国家对基层政权建设建设力度的加大，基层司法所组织建设和队伍建设从无到 有，目前全县49个乡(镇)已有在编司法所12所，政法专项编制13个。 1、部分乡镇完善了基层司法所列户列编工作。2008年、 2011年县机构编制委员会共审定乡(镇)司法所12个，为副 科级机构。目前全县共设置８个独自司法所，每个司法所只 有1名司法助理员，其余乡镇司法所全为挂牌司法所，均是出名无实的空壳机构。 2、基层司法所人员紧缺，司法行政工作难以独立展开。 经过2008年、2011年两次全省司法助理员和2009年全省司 1 法干警体改生招录考试，充分了11名司法助员到10个司法 所工作，但今年已有三名同志被县局提携任用，目前全县乡 镇司法所司法专项编制空编5人。每个司法所只有一个人员 编制，进入乡镇的司法助理员难以独自展开司法行政工作，业务展开不起来，司法所与乡镇人民政府大部分是合署办公，司法助理员也由乡政党委政府支配，司法助理员兼任文 书、民政助理员等职，本员工作与乡镇其余工作“本未倒置”， 司法行政本员工作反而成了司法助理员的“副业”。 、兼职司法助理员无政治和经济待遇，难以发挥其应有作用。全县各乡(镇)基本配有兼职司法助理员，但目前兼职司法助理员无任何政治和经济待遇，难以调换其工作积极性，大多兼职司法助理员也在乡政府身兼数职，对展开司法行政工作也是力所不及。 二、目前存在的问题 只管基层司法所近几年在人民调停和法制宣传教育工作方面取得了一定收效，但队伍建设仍需要进一步加强。主要表现在以下几方面： 1、人员综合素质需要进一步提高。司法所现有人员中 有一部分人员政治思想和业务素质需要进一步提高，特别是 一部分工作人员既没有法律专业毕业学历，也没有经过法律 专业学习培训，法律专业知识比较短缺，不利于基层司法所 工作的展开。 2 2、管理不够完善。由于现在成立的司法所属于县司法 局派出机构，主要工作在乡政府，属于司法局与乡政府双重 管理。兼职司法助理员有乡镇公事员、事业干部、工人等不 同身份，情况较为复杂，兼职司法助理员从事着大量与基层 司法行政工作有关的基础性工作，对情况比较熟，但兼职司 法助理员在乡镇的工作较多、任务较重，难以全面执行司法 行政工作职能。 3、编制和人员不足。我县设置的12个独自司法所目前 有13个司法行政专项编制人员，只有黄琅镇司法所是2人 所，其余均是1人所，如按照每个所３个编制的配置，尚缺 编制23名。由于人员、编制紧缺，其余37个乡镇全为挂牌 司法所，挂牌司法所中兼职司法助理员以事业人员或工人身 份居多，这些兼职司法助理员都拥有多年从事基层司法行政 工作的经验，但按照文件要求，司法助理员必须是公事员编 制，由于身份限制，不利于调换长久从事基层司法行政工作 的兼职司法助理员的工作积极性。 4、司法所经费保障不足。由于司法所刚成立不久，加 上基层装备保障还比较差，经费较少，影响基层司法所各项 业务的展开。 三、此后努力的重点工作 雷波为典型的山地县，是一个边远的彝汉杂居国家级扶 贫开发重点县，同时也是国家巨型水电工程溪洛涉水电站所 3 在地和向家坝水电站库区县。目前，正进行溪洛渡、向家坝 两座电站的水电移民和迁复建项目工程建设，社会矛盾纠葛 复杂多样，致使社会不稳定的因素时有发生，司法行政基层 基础工作量很大，任务艰巨，在目前的新局势下，扎实抓好 基层司法所队伍建设工作，对充散发挥司法所职能,维护社 会稳定至关重要。 1、人员的管理和司法所的管理方面。一是成立司法所人员信息库，对司法所人员推行动向管理。由于乡镇介绍的兼职司法助理员改动较为频繁，因此应将司法所人员信息录入电脑，司法所人员信息变化推行电子化管理。同时，与当 地党委政府成立司法所人员信息互通体制,暨乡镇司法所兼职司法助理员调整前乡镇需预先通知司法局；司法局对司法 所专项编制人员进行调整，也应实时与当地党委政府互换建议，互通信息，以实现对司法所人员动向管理。二是与乡镇政府衔接，成立司法所人员交错查核体制。为了进一步完善乡镇司法助理员的查核工作，充分体现基层司法助理员的综合素质，应积极将基层司法行政工作目标内容归入司法所兼职司法助理员年度查核工作内容，并由司法局出具基层司法行政工作评鉴建议；将专职司法助理员辅助当地党委、政