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财务行政 第一节财务行政概述 在我国古代，很早就总结出了一些有价值的财务行政思想。 《礼记》中有“量入以为出”的思想，《荀子》有“善藏其 余”的经济主张。但真正把财务行政发展成一门科学，还是 西方的行政学家，在西方最早研究财务行政学的是德国的官 房学派，其后到斯泰因时才有了比较相关系统地阐述。 一、财务行政的涵义、特点、功能及运行原则 1、财务行政的涵义 财务行政是政府对国家财政收支分配活动的组织、实施 和监督管控活动的总称。它包括与财政活动有关的管控体制、 管控制度、以及各项具体的管控方式方法和程序。对财务行 政还有一种狭义的理解，它表示国家行政机关为行使其职能, 为行政费用进行合理的组织、调节、监督等管控活动。这是 一种预算计划指导下的资金运动的管控。 2、财务行政的特点 (1)政策性 ⑵计划性 (3)广泛性 (4)复杂性 (5)人民性 目的是要影响政府活动；将绩效报告提交审计师审核；预算 机构与支出管控机构或某个机构与其管控者之间订立绩效 合同，详细规定机构在可使用资源的条件下应取得的绩效; 编制绩效预算，一方面列出支出，另一方面列出与此投入相 应的预期绩效，绩效预算体现了绩效合同的合适的内容。 绩效预算把企业成本观念引入公共管控，有利于公共组 织进行成本一效益分析。既可以考核公共资金使用的最终效 果，有能考核为取得预期效果所开展的工作活动，从而把预 算支出和结果有机地联系在一起。目前，西方主要国家运用 绩效预算进一步深化了预算理论。一项对22个OECD成员国的 比较研究认为，“预算除了控制和分配资源的功能外，越来 越被作为改善管控和提高本次项目有效性的一种手段。”绩 效预算模式具有较为广阔的应用前景。 3、预算的特点 (1)计划性 (2)统一性 (3)法令性 (4)民主性 4、预算的作用 (1)预算是政府机关赖以存在的经济基础 (2)预算是立法机关控制行政活动的重要工具 （3）预算是整个财务行政的基础 （4）预算可以保证政府机关更好地贯彻执行国家的路线、 方针、政策 5、确定预算管控形式的原则 （1）根据行政单位的性质和特点，制定不同的预算管控形 式 （2）有利于行政单位工作任务的完成 （3）有利于行政单位积极组织收入，合理安排支出，减轻 国家财政负担 （4）有利于行政单位的责权利相结合 （5）有利于财政部门和主管单位进行监督管控 二、预算管控的程序 1、预算编制 预算编制是对未来一段时间内公共部门收支进行预算 和计划的活动。从时间上来看，有年度预算编制和中长期预 算编制两种类型。年度预算编制指有效期为1年的预算编制, 世界各国一般采用公历年制和跨历年制。公历年制指从公历 1月1日到12月31日止的编制；跨历年制指从上年跨越到次年 的编制，如美国等国的年度预算从上年10月1日起到次年3月 31日止。中长期预算编制指对1年一10年预算所做的编制。 在我国，预算的编制过程一般包括准备、编制和审批3个阶 段，整个流程实行“自上而下”与“自下而上”相结合。 准备阶段。国务院每年在第3季度，向各省、市、自治 区人民政府和国务院各部门发出编制下年度预算的指示，提 出编制预算的原则要求，国家财政部根据国务院的指示，拟 定编制预算的具体规定和预算的控制指标一一国家概算，向 中央各部门和各省、市、自治区财政部门下达。 编制阶段。中央各部门和各省、市、自治区根据上述指 示、规定指标，结合上年度预算的执行情况和其它有关资料, 提出预算收支建议数，报送财政部。财政部参照这些建议数, 拟定预算收支指标，经国务院同意后，下达中央各部门和各 省、市、自治区政府。中央各部门和各地方政府据此并参照 下级报来的预算建议，拟定本部门、本地区预算收支指标, 逐级下达。然后，自下而上逐级审核本级各部门的单位预算 及下级报来的总预算，汇编成本级总预算，报上级财政机关。 最后由国家财政部对中央各部门和各省、市、自治区政府的 预算草案进行审核、修改，汇编成国家总预算草案，报国务 院审定。 审批阶段。国家总预算草案经国务院审定同意后，提交 国家权力机关，即全国人民代表大会审议批准。全国人民代 表大会审议批准后，便成为具有法律效力的国家预算。 目前世界各国通行的公共预算编制方式方法主要有两 种，即单式预算和复式预算。二者的区别表现在：首先，从 编制方式方法来看，单式预算将全部财政收入和支出汇集编 入同一个总预算表内，结构比较简单，可以明了地反映财政 收支全貌，但缺点在于不能明确地反映出各项财政收支的性 质、财政赤字形成的原因以及解决赤字的资金来源。而复式 预算则把全部财政收入和支出按其经济性质分别编入两个 或两个以上的预算表中，各项收支之间建立明确的对应关系, 可以促进公共组织更加科学合理地使用资金，准确地反映财 政收支平衡状况和财政赤字的形成原因，有利于国家对经济 活