高水平建设朝阳城市功能拓展区研究报告.doc

- . z 高水平建立**城市功能拓展区研究 陈刚 最新修订的?城市总体规划〔2004年—2020年〕?,把**区确定为市的城市功能拓展区，定位是“国际交往的重要窗口，中国与世界经济联系的重要节点，对外效劳业兴旺地区，现代体育文化中心和高新技术产业基地〞。为全面落实**区的功能定位，明确我区未来的开展方向和重点，我们认真开展调查研究，在进一步深化“十五〞期间着力实施“组团式规划建立、板块式经济开展〞和“优化开展环境、优化产业构造、优化空间布局〞开展思路的根底上，提出了在“十一五〞期间，通过推进功能区建立，落实**城市功能拓展区新定位的开展战略，即重点建立奥运、CBD和电子城三大功能区，以此带动**区全面开展，拓展和完善首都城市功能。 一、**区落实城市功能定位、建立城市功能拓展区面临的机遇和挑战 “十一五〞时期是落实科学开展观的关键时期。当前，市人均GDP已超过5000美元，经济社会开展进入转变增长方式和调整构造的关键阶段，快速推进城镇化、建立宜居城市的重要阶段和构建和谐社会首善之区的实施阶段。**区要建立首都城市功能拓展区，既拥有难得的开展机遇，又面临严峻的挑战。 〔一〕开展机遇 **区具有区位条件优越、涉外资源丰厚、重点功能区聚集等独特优势。这些优势在以下因素作用下，使**区进入了重要战略机遇期。 一是承办2008年奥运会的机遇。**区是奥运主会场所在地，奥运会的举办,将有力提升根底设施承载能力，提高城市管理效劳水平，提高城市文明水平和区民综合素质，显著提升区域国际影响力，为实现城市功能定位创造了新的开展优势。 二是落实新的城市总体规划的机遇。按照城市总体规划，**区要落实功能定位，建立国际交往的重要窗口、中国与世界经济联系的重要节点、对外效劳业兴旺地区、现代体育文化中心和高新技术产业基地，城市功能将得到显著提升。 三是国际产业转移和国内区域协作加快的机遇。随着经济全球化步伐加快和中国经济市场化、开放度的进一步增强，**区得以充分发挥良好的区位优势和丰厚的涉外资源优势，在更高层次和水平上参与国际和区域间的协作分工，为增强产业积聚功能创造了有利条件。 〔二〕面临的挑战 “十一五〞时期，**区进入社会转型期，经济社会开展进入关键阶段，机遇与挑战并存，要求我们必须妥善应对。 一是人口规模扩大与城市承载能力约束的矛盾加剧。近几年来，**区常住人口、流动人口规模快速膨胀，日益成为的人口大区，土地、水、电、气资源约束的刚性增强，城市管理和公共效劳的任务加重，可持续开展面临挑战。 二是城乡之间以及经济与社会之间开展还不协调。城乡根底设施、根本公共效劳和收入水平存在差距，社会事业整体上还相对滞后于经济开展，统筹开展还有很多工作要做。 三是适应科学开展观要求的体制机制需要完善。市场化、开放度还需进一步加大，规*行政行为、完善行政机制亟待加强，特别是在坚持以人为本、创新公共效劳提供模式和发动社会力量、发挥群众作用方面，需要建立新机制。 四是加强城市管理、效劳奥运建立的能力亟待提高。城市管理水平还不能适应新的城市功能定位的要求，交通拥堵、环境污染、流动人口管理效劳薄弱等问题仍然比较突出，影响平安稳定的突发因素和不确定因素增多，维护平安稳定任务依然很重。 二、以三大功能区为依托建立**城市功能拓展区的现实根底 近年来，**区认真落实科学开展观，全力推进“农村城市化、城市现代化、区域国际化〞和“国际商务中心区、高新技术转化区、文化教育兴旺区、富裕文明新城区〞〔“三化四区〞〕建立，经济社会开展取得了重要成就。综合实力进一步增强，2005年地区生产总值到达12304亿元。区级财政收入到达853亿元，是“九五〞的23倍。第三产业比重进一步提高，在经济增长中的主导地位显著增强，初步形成以现代效劳业主导、高新技术产业支撑、先进制造业补充的产业开展格局，经济增长的质量、效益明显提高。城市功能进一步完善。农村城市化快速开展，农村地区城市功能显著提升；城市现代化建立和管理水平不断提高，城市承载能力明显增强；区域国际化进程不断加快，国际交往窗口和对外效劳的功能进一步增强。以奥运、CBD、电子城三大功能区为带动的“组团式规划、板块式开展〞格局正在形成，为实现**城市功能拓展区的定位奠定了坚实的根底。 〔一〕奥运功能区 奥林匹克公园是举办2008年奥运会的核心区，各个工程建立已于2005年全部启动。从奥林匹克公园周边地区经济社会开展情况看，主要有以下特点:一是效劳业比较兴旺。1990年亚运会后经过十几年的开展，目前以会展、办公、旅游、体育、休闲、娱乐等现代效劳业为主要特色的一大批产业已经形成集聚规模，地区企业总数8975个，区域税收总额到达173亿元。