行政执法基本知识讲座PPT课件.pptxVIP

行政执法基础知识讲座;一、行政执法基本理论;（一）行政执法概述; 1、四方面特征： （1）主动性。尤其注意必须依法主动，并依法进行，“没有法律便没有行政”标准精神。 （2）广泛性。 （3）详细性。与行政立法抽象性和普遍性特征相比，特定人和事。 （4）强制性。强制性必须依法进行，必须依法强制。; 2、分类： （1）羁束裁量行政执法和自由裁量行政执法。法律、法规明确而详细要求执行（羁束）；法律、法规虽有要求，但范围、方式、种类等有一定幅度（自由裁量）；----违法或不妥。救助权。 （2）依职权和依申请行政执法行为。 （3）需要受领与不需要受领行政执法行为。 （4）单方性与双方性行政执法行为。意思表示“合意”，行政协议。;（二）行政执法标准; 2、合理性标准 （1）执法行为符合行政基本目标，伎俩方式有利于行政目标实现。 （2）公平基础之上，表达一致性。 （3）执法决定合情理、适度。 （4）执法行为既能有效实现行政目标，又能最大程度降低行政相对人损害。（价值位阶、个案平衡、百分比标准） ; 3、应急性标准 特殊紧急情况下，依据维护国家安全、社会秩序或公共利益以及保障公民生命财产安全需要，行政机关能够采取没有法律依据或与现行法律要求相抵触行为。（例外标准：非典、5.12） 注意：必须存在明确无误紧急状态；只能由法定有权机关或由其委托，无权机关事后追认 ；法定尤其程序；适当合理。 ; 4、时效性标准 执法过程中必须恪守时间和讲求效率。 5、责任制标准 行政主体及其工作人员对其所实施行政执法行为应该负担法律责任。（行政执法责任制） ;（三）行政执法要件; 2、程序要件 （1）法定步骤、次序、方式、形式、时限。 （2）回避。（任何人不得成为审理自己案件法官）。 （3）公平、公正。居中裁决给予当事人双方同等机会申辩权。 （4）决定前陈说申辩或听证权通知。 （5）决定后行政或司法救助权。 ;（四）行政执法效力;二、行政执法依据;（一）依据概念及特点; 特点： （1）行政执法依据??行政执法机关及其执法人员对社会公共事务实施管理所遵照行为规范。 （2）国家有权机关依照法定权限和法定程序制订或认可法律文件。（立法权限范围内、依法定程序制订、对外公布并给予实施） （3）含有普遍约事力和后及力。（特殊情况下前溯） （4）具国家强制力。; （5）表现为实体性（职责、权力义务）规范与程序性（步骤、次序、方式和时间）规范相互交织规范体系。;（二）依据种类; （4）地方性法规 （5）自治条例和单行条例 （6）行政规章：国务院部门、地方政府规章。 （7）法律解释：分为非正式解释（没有普遍约束力解释，主要为理论研究等）和正式解释（有权机关含有普遍约束力解释，包含立法解释—全国人大、地方人大常委会界限和补充要求解释，行政解释，司法解释）。; （8）国际条约：我国同外国缔结双边多边条约、协定和其它含有条约、协定性质文件。 2、其它规范性文件 （1）全国人大及其常委会作出决议或决定 《关于惩治偷税、抗税犯罪补充要求》 （2）中共中央和国务院联合公布政策性规范性文件 ;（3）国务院公布带有规范性内容和性质行政办法、决定和命令等。 （4）地方各级人大及常委会决议、决定和命令等。 （5）国务院各部门和地方政府各级人民政府公布命令、指示和决定等。;（三）依据效力;B、新法优于旧法(同等效力层次）。 a、新法改废旧法。b、旧法未废止，冲突部分适用新法。 C、法律文本优于法律解释。 2、依据对象效力 我国采取结合主义标准，以属地主义为主，与属人主义和保护主义相结合标准。 凡是含有中国国籍人，都是中国公民，中国公民在中国领域内一律适用中国法律。中国公民在国外视情结合国际条约、协定和国内法要求。外国人在中国境内普通适用中国法律，除法律另有要求除外（外交特权、豁免权等）。 ; 3、依据空间效力 （1）全国性法律规范。 （2）地域性法律规范。 （3）国际条约和协定。申明保留除外。 4、依据时间效力 （1）生效时间 （2）终止生效 （3）溯及力 ： “法不溯及既往” ;（四）依据适用; 2、依据选择适用 依据竞合 （1）不一样位阶法律规范选取次序 （2）相同位阶法律规范选取次序 尤其要求优于普通要求；后法优于前法；条约优于法律。 另外：上级规章、命