残疾人服务机构服务规范 编制说明.docx

1 编制说明《残疾人服务机构服务规范 编制说明 （征求意见稿） 1.工作简况 1.1 任务来源 根据《国家标准化管理委员会关于下达 2023 年第一批推荐性国 家标准计划及相关标准外文版计划的通知》（国标委发〔2023〕10 号），下达了制定国家标准《残疾人服务机构服务规范》的任务，该 标准由中华人民共和国提出，由全国残疾人康复和专用设备标准化技 术委员会归口，计划号为T-314。 1.2 制定背景 1、必要性 随着我国经济发展和社会进步，残疾人福利事业了取得巨大发 展，“十三五 ”期间实现了“全面建成小康社会，残疾人一个也不能 少 ”的伟大成就。2021 年 7 月 8 日国务院发布了《 “十四五 ”残疾 人保障和发展规划》，提出了“加快发展残疾人托养和照护服务 ”“加 强残疾人服务标准化 ”等要求，为未来残疾人事业的发展指明了方向。 同时，民政标准化工作也取得了巨大发展，根据《关于在民政范 围内推进管理标准化建设的方案》（民发〔2010〕86 号）的要求， 制定了一批国家、行业和地方标准，提升了民政服务水平，得到了社 会的广泛关注和认可。残疾人福利事业作为民政职能的重要组成部 分，目前发布实施的标准多为残疾人康复和专用设备残疾人服务标准 还亟待进一步完善，因此，为残疾人事业的更好的蓬勃发展，确需制 定《残疾人服务机构服务规范》。 一是保障各项政策落地见效的现实需要。国家先后出台了一系列 法规和政策落实国家对发展残疾人事业的要求，支持残疾人服务机构 的建设和发展。《“十四五 ”残疾人保障和发展规划》提出完善残疾 人社会保障制度，为残疾人提供更加稳定更高水平的民生保障；健全 2 残疾人关爱服务体系，提升残疾人康复、教育、文化、体育等公共服 务质量。《“十四五 ”残疾人康复服务实施方案》提出加强残疾人康 复服务体系建设；提升残疾人康复服务专业化水平。《残疾人服务机 构管理办法》第二条提出“本办法所称残疾人服务机构是指国家、社 会和个人举办的，依法登记的专门为残疾人提供供养、托养、照料、 康复、辅助性就业等相关服务的机构。属于综合性社会福利机构中内 设的残疾人服务机构的管理，参照此办法执行 ”、第三十五条提出“行 业管理部门可以根据本办法，结合本领域管理的残疾人服务机构的特 点，制定具体实施细则。 ”标准作为保障各项政策落地的重要手段， 《残疾人服务机构服务规范》的制定将为进一步提升残疾人服务质量 提供有力的技术支撑。 二是提升残疾人服务质量的迫切需求。中国共产党与残疾人事业 的百年发展取得了非凡的成就，在党中央、国务院的坚强领导下，在 广大残疾人和社会各方面的共同努力下，残疾人如期实现了全面小 康，残疾人事业迈上新台阶。但是，随着残疾人事业的蓬勃发展，残 疾人服务仍然有待加强。2020 年，社区建有康复站的比例不到 1/5， 特殊区域和村庄不到 1/7，残疾人服务供需矛盾有进一步提升的趋势。 同时，残疾人服务的区域差距也在拉大。经济发达地区，残疾人服务 开展较早，相关制度和规范较为完善，其服务机构也相对完善。而西 藏、海南、云南、河北、黑龙江、山西等中西部地区的残疾人服务资 源人均占比较低，且相关制度和规范也有待加强。《残疾人服务机构 服务规范》从服务和管理两个维度提出具体要求，为保障残疾人享受 高质量服务提供保障。 2、可行性 残疾人事业的高质量发展，有利于提升广大残疾人的获得感、幸 福感和安全感，有利于促进残疾人基本公共服务均等化，改善残疾人 民生，推进残疾人全面发展和共同富裕。 标准的制定具备深厚的法律和政策基础，如：《中华人民共和国 残疾人保障法》《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》 3 《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见》 《“十四五 ”残疾人保障和发展规划》《“十四五 ”残疾人康复服务 实施方案》《残疾人服务机构管理办法》《关于在民政范围内推进管 理标准化建设的方案》《残疾人社会福利机构基本规范》《残疾人托 养服务基本规范》《残疾人基本辅助器具指导目录（2020 版）》等 ， 将为标准的制定提供了充足的法律依据和准绳。 1.3 起草信息 1.3.1 起草单位 北京市民政局、北京市标准化研究院。 1.3.2 主要起草人 1.4 起草过程（各编制阶段不断进行补充，应包括编制过程中遇 到的困难或问题，以及是如何解决的） 1.4.1 启动阶段（开展的预研工作，起草组全体会议情况或专 家研讨情况）。 2022年6月组建标准编制组，制定工作计划，查阅相关资料， 为调研、编制工作做准备。 2022年7月-8月通过现场走访、线上调研等方式，确定《残疾 人服务机构服务规范》的主要技术内容。 1.4.2 标准草案稿编制阶段（主要工作时间段及工作内容）。 2022年8月，形成草案稿，并通