城市轨道交通规划设计的问题与对策.docx

城市轨道交通规划设计的问题与对策 1 中国城市轨道交通的发展 1.1 行业十件大事中国内地城市轨道交通发展现状 在新城市化快速推进城市公共交通发展的背景下，我国城市公共交通的发展呈现出世界上罕见的速度和规模。截至“十二五”末, 国内已开通运营的城市轨道交通线路总长度达3 618 km, “十三五”期间计划投运里程有5 702 km, 到2020年左右, 中国内地城市轨道交通运营线路总规模将达到9 000 km 中国城市轨道交通的快速发展, 在改善城市交通状况、改变市民出行和生活方式、服务和促进城市发展、推动产业进步与升级等方面发挥了重要作用。北京、上海、广州、深圳等城市已形成网络化运营格局, 城市轨道交通在公共交通体系中起到了骨干作用。上海和北京的轨道交通客流量已达每天1 000万乘次, 上海轨道交通占公共交通客运量的比率由2000年的5%逐年提升, 目前已达53%, 到2020年将超过60% 1.2 城市轨道交通发展现状 随着我国城镇化进程的加快, 城市人口的快速膨胀, 轨道交通建设突飞猛进。为充分发挥轨道交通对城市发展的正确引导, 真正缓解城市交通矛盾, 提供较高服务水平, 轨道交通线网规划的编制尤为重要, 其对后期建设、运营有着重要影响。在《国家发展改革委关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》 (发改基础[2015]49号) 中明确提出应超前编制线网规划, 并提出了城市轨道交通长远可持续发展的总体性方案。 而目前, 在轨道交通的快速发展中, 轨道交通规划设计暴露出不少问题, 一是对城市未来发展的认识不足, 剖析不够, 对轨道交通战略定位不准, 发展模式单一;或因城市空间结构、人口规模等不稳定, 轨道交通选取的系统规模与客流需求不匹配。二是网络规划缺乏前瞻性, 规划设计忽略城市特性和实际需要, 网络层次及系统选型单一, 后期运营组织灵活度差, 服务水平较低, 运营效率不高。三是轨道交通规划设计与周边地下空间开发结合度不高, 设计灵活度较低, 地下空间没有得到高效利用, 造成地下空间资源浪费。 1.3 智能多线并行模式 国外轨道交通发展比中国早了上百年, 也经历了轨道交通功能层次的演变。国外城市轨道交通的发展理念, 充分考虑到以人为本、出行便捷, 兼顾提高运营效率等, 在设计上, 为后期运营的灵活性预留条件, 提出了组合运营、互联互通以及多系统、多制式的规划设计理念。比如, 纽约地铁采用快慢车组合运营, 70%以上的线路在中心区客流较大的区域都采用了多线并行模式;巴黎地铁14号线很早就采用了全自动驾驶系统;东京地铁在设计之初就考虑了与国铁的紧密衔接, 以及与私铁的互通运营等 中国城市轨道交通在大规模快速发展过程中, 应传承发扬好我们既有的经验与优势, 也需要以未来发展的眼光审视现在的规划设计, 充分借鉴国外轨道交通规划设计的理念, 发挥好中国城市轨道交通发展的“后发优势”, 推动中国城市轨道交通行业健康发展。 2 关于轨道交通网络规划的前瞻性 2.1 以“新型城镇化”为载体,努力提高新型城镇化的综合能力 《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出, “坚持以人的城镇化为核心、以城市群为主体形态、以城市综合承载能力为支撑、以体制机制创新为保障, 加快新型城镇化步伐”。中国城市轨道交通的规划, 首先是要与城市发展、综合经济发展、城市总体规划结合起来, 是否规划发展轨道交通、发展多大规模的轨道交通, 必须与城市的性质、经济社会发展实力、人口规模等统筹考虑, 宜大则大, 宜小则小。 2.1.1 国际城市开发模式 公共交通导向型发展模式 (transit oriented development, TOD) 是国际上具有代表性的城市开发模式。2014年颁布的《国家新型城镇化规划 (2014—2020年) 》明确了城市发展模式科学合理的目标, 提出使“密度较高、功能混用和公交导向的集约紧凑型开发模式”成为主导, 按照这一要求, 城市轨道交通的线路走向应符合城市发展需求, 引导和带动城市发展。 2.1.2 围绕网点构建城市综合体 将地铁车站与楼宇结合起来, 将出入口与周边开发结合起来, 以城市轨道交通站点为载体, 构建连通社区居民、公共活动空间、商业办公区域等为一体的城市综合体 2.1.3 车辆基地的综合开发利用 城市轨道交通是土地资源的消耗大户。以上海轨道交通规划的车辆基地为例, 全网共规划了43座车辆基地, 占地面积约1 312 hm 2.2 基于“四水”的城市公共交通体系 在城市综合交通体系中, 各种交通模式的发展不能“各自为政”, 应构建“多网合一”的城市公共交通体系。从“公交优先”角度出发, 以构建“公交都市”为目标, 城市公共交通应构建“以城市轨道交通为骨干, 公共汽 (电) 车为基础, 客运交通枢纽为衔接”的城乡一体