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PPP项目对养老机构运营模式的影响分析
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(南京信息工程大学 江苏 南京 210044)
一、引言
在这种情况下,PPP模式对于发展我国养老产业具有突破性意义,民营企业与公共部门的合作,是将民间资本与政府财政补贴相结合,这种模式已成功应用到各种基础设施建设中,如公共交通、污水处理、垃圾处理等多种公共领域。
二、养老产业发展现状
(一)老年人口基数大,增速快
中国作为人口大国,随着社会的发展与技术的进步,人类寿命不断延长。目前,人口老龄化问题对中国的影响日益严重,中国已经成为老年人口数量最多并且老龄化发展速度最快的国家。
由于中国的特殊国情造成的年轻人口增速低于人口自然增速,中国老龄化的问题已经不亚于发达国家,这样的现象被称为“银发浪潮”或“人口海啸”。随之而来的是各国都开始关注老年产业,尤其对中国这样一个庞大的老年市场更是十分重视。
(二)未富先老,未备先老
发达国家经过近百年的资本积累,逐步形成很多国家福利政策,对数量庞大的老龄人口的养老也做好了充分的准备。而我国刚进入老龄化社会不久,对于逐渐壮大的老龄人口的养老问题措手不及。随着人口老龄化日益严重,资本积累又远远达不到发达国家的水平,处于“未富先老,未备先老”的尴尬境地。因此,养老问题的严重性和必要性浮出水面。
(三)多种养老方式并存
目前有三种基本养老模式在我国盛行,首先就是我国传统的家庭养老方式,在“421家庭模式”和城市化发展的影响下,该方式的局限性越来越明显;其次就是机构养老方式,这种方式的主要特点是集中养老,服务的专业性较强,但是对于入住的老年人来说,养老机构是一个新的环境,需要自己去适应并建立新的人际关系,高昂的花费又增加了子女负担;最后一种就是社区养老方式,这种模式有社会成本低、充分利用原有资源、服务费用较低、内容及方式灵活多样和适用范围广的优势,但是由于社区的居家养老服务刚刚起步,很多优势都没能体现出来,各项服务职能都不够完善,社区服务能力有限,服务力量薄弱,很明显还需要一个长期发展的过程。中外社会化养老的历史经验告诉我们,社区居家养老将成为大多数老年人选择的养老方式,这是一种政府部门与社会集体共同合作的典型方法。
(四)缺乏相关配套管理制度
目前我国养老产业服务管理和现行的体制存在十分突出的矛盾,主要存在于老龄化的激增相对于养老保障体系的不完善,从而相关的法律制度、管理制度都没有得到及时更新与调整,因此在缺乏相关配套管理制度的情况下,养老产业的长远发展情况令人堪忧。
三、养老机构运营模式存在的问题和解决方案
(一)养老机构现有运营模式
1.公办公营
那么,小学数学概念课中以抛锚式进行教学,实现教学的效果了吗?本文选取了二年级上册的《角的初步认识》一课,分析两位教师的教学实录,探讨概念课中,抛锚式教学是否有效?
由政府全额投资,政府独立运营,通常和政府养老基金挂钩,可以全免或减免养老费用,体现了养老机构的福利性,但运营效率相对较低。
2.公办民营
由政府全额投资,交由私营机构运营,有利于减轻政府财政压力,引入竞争提高运营效率,但建设与运营的分离易造成二者的不协调。
3.民办公助
由私营机构投资运营,政府加以补贴支持,能够减轻政府的财政负担,但盈利空间易受限制,导致运营风险较大。
4.民办民营
由私营机构独立投资运营,有利于缓解养老机构的供求矛盾,节省政府的资金,提高运营效率,提高私营机构参与的积极性,但高昂的投资与较长的运营周期对私营企业是极大的挑战,对选择该方式的养老者也有极大的财务负担。
5.PPP模式
由政府与私营机构共同投资,并成立专门的项目公司进行运营。
面对养老与医疗的种种难题,PPP模式具有明显的优势:第一,能够实现养老机构投资与运营相结合,更有利于项目全周期成本的降低;第二,在政府的加入下,更有利于政府各项政策的贯彻落实;第三,由于所有权归属于政府,更有利于对养老机构的监管控制。
PPP模式还是一种既能够体现养老产业福利性,又能体现盈利性的运营模式,它可以解决养老产业项目投资普遍存在的资金短缺、运营效率低等种种问题。PPP模式与公办民营模式和民办公助模式比较接近,但这种模式更具体且更具有可行性。
(二)PPP项目模式的优势
1.融资模式新颖
PPP项目是一种以项目为主体的新型融资活动,是项目能够顺利开展的前提。融资活动一般由当地政府发起,公开招标,公司根据项目的预期收益、资产以及政府补贴力度等决定是否投标,政府再根据投标公司各方面的能力决定是否合作。这和目前的银行贷款、商业借贷的融资方式有很大不同。而项目公司的资产和政府的双重保障,决定了PPP项目的可行性。
2.前期投入大,运营周期长
养老产业属于公共服务领域,前期需要大量资金投入建设硬件基础设施和软件服务管理,并且前期的这些投资在短期内并不能看到相应的回报。这种公共基
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