PPP模式对工程造价管理的影响及需求分析.docx

? ? PPP模式对工程造价管理的影响及需求分析 ? ? 黄国平 Summary：本文从PPP 模式对工程造价管理的影响和需求入手，对我国现在 PPP 工程造价管理的现状进行分析，从而针对存在问题提出有效的解决措施。 Key：PPP 模式;工程造价管理 一、PPP模式 （一）PPP模式概述 “PPP”是指地方政府和社会投资方在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。PPP模式作为一种融资模式，最早由英国开始应用，指政府部门参与协调社会资本，将社会资本加入基础设施建设的一种融资模式。这种模式在推广过程中吸引了社会的大量关注。近年来，城镇化、工业化不断加速，公共产品和公共服务的供给效率及质量需要不断提高，当然也需要大量的资金投入，而新常态下财政收入的增速明显下降导致地方政府在基础设施投资建设方面的“缺钱”成为常态，这种需求增大与资金缺口之间的矛盾，极大推动了PPP项目的快速发展。 （二）PPP模式对工程造价的影响 工程项目造价管理的重要性不言而喻，在PPP模式下，政府和企业对工程项目都负有直接或者是间接的责任，工程造价管理的合理与否直接关系着政府和企业的切身利益，通过应用PPP模式可以有效提升工程造价的管理水平。 （三）PPP模式对工程造价的需求 PPP项目管理工作贯彻项目的决策、设计、实施、验收以及后期维护等全生命周期，而这些方面工作的顺利完成需要严谨完善的PPP模式的支持。另一方面来看，通过PPP模式的管理，可以实现对全寿命周期工程造价的管理控制。 二、PPP项目工程造价管理现状分析 （一） PPP项目造价不合理 PPP项目是地方政府和社会投资方在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系，这是其项目产品的基础。在各类PPP项目的实践过程中，经常会出现造价不合理的现象。如果造价水平过高，不仅会使审计工作难以开展，还可能出现合作双方已签订的项目实施合同无法正常履行以及其他不可預见的问题。 （二）政府机构是最终决策主体 在PPP项目推进过程中，项目公司是开展PPP项目管理工作的主体，但是这个主体的功能只有在政府审核通过后才能体现出来。在这个过程中，项目公司是处于政府监督的框架下进行管理的方式，政府机构是PPP项目最终决策的主体。 （三） 管理路径选择标准不严格 在实践中，很多PPP项目在进行工程造价管理路径选择时，政府对项目的管控不够严格，没有发挥好监督和管理的作用。同时，项目公司也没有对PPP项目给予更好的支持与帮助。PPP项目在施工过程中，项目公司应该为工程造价管理做好铺垫工作，严格把控工程造价费用，对于施工项目和施工现场产生的费用进行详细的审核和调查，以免产生成本浪费。 三、PPP项目工程造价管理的对策 （一）明确 PPP项目属于政府投资范畴 影响PPP项目工程造价管理的因素是多方面的。就目前情况来说，要想完善PPP项目工程项目的造价管理，就需要明确PPP项目属于政府投资范畴。未来PPP项目在实施的过程中会遇到更多的挑战。因此，PPP项目的造价管理就需要硬性规范投资范畴。一方面，政府在PPP项目进行差别财政支持，可以使项目造价管理能够更合理，除此之外，还可以保证PPP项目能够顺利完成，从而获得更高的收益。多数PPP项目在建立后，是需要政府进行补贴才能够顺利完成。政府作为该项目的最终决策主体，在公共产品和公共服务得到保障的基础上，对PPP项目进行财政补贴。与此同时，政府在PPP项目实施的过程中也可以获得投资回报。例如贵州省沿德高速公路是中交一公局与贵州省政府合作的严格意义上的PPP项目，采用BOT+EPC+政府补贴模式建设，中交一公局作为沿德高速公路投资人成立项目公司，而贵州省政府对本项目按照项目总投资估算的35%提供投资补助。另一方面，PPP项目是一个公共项目，与民生息息相关，又涉及公共利益，如果发生问题，会给政府带来政治和社会两方面的巨大风险，所以政府加强监督管理非常必要。例如山东省即墨区墨水河龙泉河综合整治工程项目就是一项与生态环保密切相关的民生工程，由中交一公局与即墨区人民政府合作完成，项目位于墨水河及龙泉河流域，全长41.52km，流域面积317.2平方公里，多年以前，这一段生态环境恶劣，水体黑臭，蚊蝇肆虐，沿线居民苦不堪言，通过建设沿线截污管道、铺设中水管道，使两河的垃圾及污水得到根治，通过水系梳理、河道清淤及拦蓄水规划建设，对主河道河底淤泥进行全面清理，通过建设滨河车行路、沿河慢行系统和跨河景观桥梁，使两河形成两条整体贯穿性的滨水景观道路，极大得提升了当地老百姓得幸福指数！ （二）完善PPP项目工程造价管理方案 PPP项目工程造价管理工作，首当其冲要完善PPP项目工程造价管理方案，一方面，在PPP项目立项时，就要对PPP项目工程造价管理方面各类信息进行详细了解及对比，全方位掌握项目特点。比如说政