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城市综合减灾管理第1页/共36页第2页/共36页第一节 政府在可持续发展中的地位政府在可持续发展中的地位 政府主导地位可持续发展的特点决定了政府的主导地位 公众和企业缺乏主动参与可持续发展的能力和意识 第3页/共36页一 政府主导地位从国家的角度看，其对市民社会的作用主要表现在两个方面：国家承认市民社会的独立性并为市民社会提供制度性的法律保障，使其具有一个合法的活动空间国家对市民社会进行必要的干预和调节为实现可持续发展，国家必须对市民社会进行干预和调节 第4页/共36页二 可持续发展的特点决定了政府的主导地位可持续发展是追求效率的高效发展 可持续发展是追求代内公平乃至代际公平的发展模式 可持续发展的根本是塑造新的生存方式 可持续发展只有体现在全球层次才有意义 第5页/共36页三 公众和企业缺乏主动参与可持续发展的能力和意识可持续发展对于普遍民众，尤其是农村人口而言，并不是他们所需要的公益事业 对于企业来说，他们行为的特点是追求利益（包括利润，也包括其他的效用）的最大化，这决定了企业只关注自己的利益和内部秩序，对于外部变化（尤其政治），大多被动应付 第6页/共36页第七章 城市综合减灾管理 第一节 政府在可持续发展中的地位第二节 建构政府减灾行政第三节 综合减灾管理机制第四节 城市防灾公园设计第7页/共36页第二节 建构政府减灾行政“政府减灾行政”有多重含义 一个国家完善的防灾减灾体系要讲综合减灾 按照“现代风险社会”的理论，必须发挥政府在综合减灾上的主导作用 第8页/共36页第二节 建构政府减灾行政建构完备的“政府减灾行政”的核心，就是要使应急建设与常态建设有机的统一起来 从“单灾种管理”一步跨跃到“危机管理”状态 建构的发展期，急需综合减灾层面上整合与强化第9页/共36页第七章 城市综合减灾管理 第一节 政府在可持续发展中的地位第二节 建构政府减灾行政第三节 综合减灾管理机制第四节 城市防灾公园设计第10页/共36页第三节 综合减灾管理机制综合减灾管理机制 综合管理机制 构建城市突发公共事件应急机制的基本原则 城市灾害和突发公共事件应急机制的基本构架北京市城市综合减灾体制 第11页/共36页一 综合管理机制构建城市综合减灾机制的必要性 建立健全城市综合减灾机制是抵御风险保证城市安全的需要 近年国内各种突发重特大灾害事故增加，给安全减灾机制敲响了警钟。 政府职能的定位要求更加突出社会管理和公共服务职能 第12页/共36页二 构建城市突发公共事件应急机制的基本原则以人为本 以防为主 应急优先 分级负责 平战结合、平灾结合 依法管理 第13页/共36页三 城市灾害和突发公共事件应急机制的基本构架建立灾害与突发公共事件应急机构和应急联动机制 建立健全灾害事故监测、预测、预警和分级响应机制 应急信息报告机制 应急决策和协调机制 应急公众沟通机制 应急处置的程序 应急资源配置与征用机制和应急社会动员机制 奖惩和责任追究机制 建立救灾恢复体系 第14页/共36页四 北京市城市综合减灾体制目标 以人为本，建设全方位安全保障和放心居住的创业和生活环境实现城市人口、环境、资源、减灾和城市发展的相互协调，为城市可持续发展提供充分的城市安全基础有效整合和科学调整全市的应急管理资源，不断提升综合的、高效的、协调的、开放性的城市应急管理能力第15页/共36页四 北京市城市综合减灾体制理念 以人为本 首都安全 预防为主 依法管理 风险评估 循环提高 第16页/共36页四 北京市城市综合减灾体制原则 信息化决策原则 统一协调原则 属地管理原则 平战结合原则 分级管理原则 分期实施原则 专家参与原则 市场经济原则 舆论正确引导原则 第17页/共36页四 北京市城市综合减灾体制整体框架 行政管理的纵向结构建立减灾中心 加强基层应急建设 行政管理的横向结构 加强应急系统建设 专业救援队 第18页/共36页第七章 城市综合减灾管理 第一节 政府在可持续发展中的地位第二节 建构政府减灾行政第三节 综合减灾管理机制第四节 城市防灾公园设计第19页/共36页一 规划原则各类避难场所统筹规划原则 第20页/共36页一 规划原则各类避难场所统筹规划原则 与城市总体规划、综合防灾规划整合原则 第21页/共36页一 规划原则各类避难场所统筹规划原则 与城市总体规划、综合防灾规划整合原则 原有普通公园改造原则日本1公顷以上的城市公园都要建成防灾公园 第22页/共36页一 规划原则各类避难场所统筹规划原则 与城市总体规划、综合防灾规划整合原则 原有普通公园改造原则本身的安全性原则 第23页/共36页第24页/共36页二 规划程序调查分析城市及其周边地域的灾害史与自然条件各类城市规划中与防灾公园相关的内容防灾公园在城市防灾中所处的地位避难地域的状况（避难地域及其人口、邻近的社区及其布