国企改革：打破垄断 放宽限制.docx

11 月，十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。 《决定》指出，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用， 不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。要完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展。 完善国资监管体制机制 全会公报提出，要促进国企完善现代企业制度，增强国企活力，也是为了改善国企效率，让国企更好的发挥经济主导作用。公报提及，到2020 年，要在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。这些重要领域和关键环节，就包括国资改革。国有企业改革、国有资产改革是这次经济体制改革当中的一个重要部分。 按照十八届三中全会的精神，国资国企的改革工作拉开帷幕。11 月 13 日，国资委表示，将进一步完善全面深化国资国企改革的总体思路、重点领域和措施步骤，推动顶层设计和战略规划，制订好路线图、时间表，完善国资监管体制机制，促进国企转型升级、结构调整。 国资委党委书记、副主任张毅表示，要坚定改革信心，把全面深化国资国企改革引向深入。下一步要加快相关政策措施的制订和出台。注重顶层设计和整体谋划，做到统筹考虑、全面论证、科学决策、系统推进，要加强督促检查，确保各项改革措施及时出台、扎实推进。 张毅指出，要进一步推动完善国资监管体制机制，不断增强国资监管工作的针对性、有效性，同时， 积极推动地方综合性立法，完善地方国资监管体制，并加大地方国有经济布局结构调整及加强县级国资监 管机构建设；进一步促进国企加快转型升级和结构调整步伐，切实转变经济发展方式，不断提升企业核心 竞争力；要建立健全改革政策措施后评估制度，及时研究、分析在推进改革过程中遇到的新情况、新问题， 并对相关政策加以修订和完善，确保达到改革的预期效果。 专业人士曾对国企改革进行了展望：打破中央企业垄断，放宽进入市场限制，国企逐步退出，减少国有经济在国民经济的比重；应实现政企分开，改变国有资产管理模式，因为目前国资监管的责任主体不够明确，存在国资管理的“空白点”，容易导致国有资产的流失；放宽入行门槛，创造公平的投资环境，促进民营经济发展。 短期内不会有大动作 有专家表示，国企改革并没有被三中全会视为首要任务，短期内不会有明显的改革。 社科院农村发展研究所研究院、天则经济研究所副所长冯兴元表示，公有制将继续维持主体地位，国有企业还会继续做大做强，对于国企改革问题，他认为在短期内不会有大动作。 冯兴元指出，近年来，国企改革实际处于半停滞状态，很多国企效率低，成本高，且利润多不上缴。在最近十年，国企垄断地位越来越稳固，话语权增强，行业利润越高，发展势头迅猛。若现在进行国企改革，即使政府高层想推进, 也会遇到强大的阻力。 国资委日前表示将按照三中全会统一部署，尽快出台相关改革方案。国企改革目前为止，并没有一个详细得当、清晰明了的改革路线图。虽然国企改革的具体方案和细节还未出台，短期内不会有改革动作， 但国企改革专家周放生表示，“公报虽未直接指出国企改革应该怎么做，但还是留下了很大的空间。” 三中全会提出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。 周放生认为公报更加突出强调了要积极发展混合所有制，表明中央希望或者要求国有经济的体制或资本结构、产权结构积极地朝着混合所有制方面发展，意味着必须有民营资本或外资进来。 周放生表示，混合所有制其实是模糊了国企和民营企业的界限，如果竞争性行业的国有企业都能改制为混合所有制企业，国资降到 50%以下或更低，就不能叫做国有企业也不叫民营企业，除了极少的特殊行业保留国企，意味着将来国企将越来越少。这就是两种资本的融合，是未来一个阶段，我们国家企业的主要形态，如果能朝着这个方向努力，能够做到这一点，将是很大的改革，这是三中全会传递出的一个大而积极的改革空间。 将来混合所有制意味着国有资本要与民营资本融合，融合需要实力和能力，这样就反过来促进了国企改革。