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“三重一大”决策制度执行中存在困难问题及对策研究
(最
新)
重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使
用,必须经集体讨论做出决定的制度,简称“三重一大”制度。“三重一
大”最早源于 1996 年第十四届中央纪委第六次全会公报:“认真贯彻
民主集中制原则,凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大
额度资金的使用,必须经集体讨论作出决定。” 2005 年,《建立健
全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(中发
〔2005 〕3 号)第六款第十三条提出:“加强对领导机关、领导干部
特别是各级领导班子主要负责人的监督。要认真检查党的路线、方
针、政策和决议的执行情况,监督民主集中制及领导班子议事规则落
实情况,凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金
的使用,必须由领导班子集体作出决定。”2015 年,《中国共产党党
组工作条例》对党组讨论和决定本单位“三重一大”等事项也进行了明
确规定。在日常工作实践中,“三重一大”往往被作为派驻监督和巡察
监督的一个重点和切入点,也是惩治和预防腐败体系建设的重要体
现,是加强和改进对党政一把手管理和监督的重要手段,也是促进党
员领导干部廉洁从政的重要举措。为进一步掌握驻在部门和综合监督
部门执行“三重一大”决策制度情况,迪庆州纪委驻州委组织部纪检组
并深入部分州直部门“三重一大”决策制度执行现状开展了调研。在调
研过程中,坚持问题导向,重在找问题、查原因、提对策上
1
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下功夫。现就调研情况并结合日常监督工作对“三重一大”决策制
度
执行现状进行总结分析,并针对如何提高“三重一大”决策制度执
行
力提出自己粗浅的认识。
一、“三重一大”决策制度执行过程中存在问题分析
“三重一大”制度实施以来,通过宣传教育、建章立制、派驻
监
督和巡察监督的共同发力下,各级领导班子集体决策日益规范有
序,集体决策意识、权力主体接受监督的自觉性有明显增强,决策的
科学性和合规性不断提升,对规范和制约“一把手”的权力运行,预防
和遏制腐败起到了积极的作用。但在具体实践过程中,“三重一大”议
事决策程序规范、决策制度的强制性、决策执行的追责力、纪
检监察人员的监督能力等方面依然存在比较突出的问题。
(一)议事决策制度机制缺乏刚性约束一是执行“三重一大”
决策制度有差距。主要体现在当部门遇到
一些突发事件,需要紧急作出处理的决策事项时,个别部门一把手
违规作出决策,个人说了算,存在极大的决策风险。同时,相关决策制
度机制未落实到位。如,2018 年,云南省纪委监委出台《关于对公职
人员履职尽责情况加强监督的意见(试行)》,着重加强对公职人员依
法履职、秉公用权等情况的监督检查,及时发现履职尽责中存在的不作
为、乱作为、慢作为等问题。《意见》下发后,引起普遍关注,在全州
各级各部门都掀起了学习宣传《意见》的热潮。但在具体执行过程中,
执行落实力度不够,对部门公职人员履职的规范作用尚未完全得到体
现。二是部门制定制度和议事规则的过程中,照抄照搬的多,
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结合本单位具体情况的少,制度条款原则性多,缺少详细的内
容、具体标准、执行力度和督促落实的具体措施。导致各项制度操作
性不强,执行起来有难度,甚至很多制度仅仅“说在嘴上、写在纸
上、挂在墙上”,无法落实到具体工作当中,成为装扮门面、应付检
查的摆设。有的部门尚未建立行之有效的议事决策机制,制度建设滞
后,议事决策无章可循。
(二)议事决策程序规范性和严谨性不够根据“三重一大”决
策制度的相关规定,部门在执行“三重一大”
决策机制时,须坚持集体领导,民主集中,个别酝酿
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