行政伦理学课件-政府信任关系.pptVIP

*/43 在印度看不到假货 印度社会的这种自发性的诚信与个人的宗教信仰有着密切关系。在印度，沿街乞讨被视为理所当然，但贪念、偷盗等行为却为教义所严格禁止，因此盗窃、抢劫等案件在印度鲜有发生。再加上整个社会缺乏销赃等关键环节，印度社会“互不设防”的局面便得以维持下来。 《环球时报》2005-10-05 */43 2．作为心理契约的信任关系 心理契约是指组织成员及其组织彼此之间所抱持的相互性期望。 心理契约能帮助有形组织适应该系统所要解决的任务的特点和特征，促进个人和组织协商一致。 组织成员能通过心理契约获得内在性奖酬的机会，去提高自己的业务绩效并发挥更大的创造性。 政府信任关系 */43 据报道：2007年7月，因任职广胜寺镇党委书记期间对山西黑砖窑事件负有领导责任，刚刚担任临汾市尧都区副区长两个多月的段春霞受到党内严重警告和撤销行政职务处分。然而，段春霞被撤职还不到一年，又在未经公示的情况下，突然于2008年3月被尧都区任命为区长助理。 《中华人民共和国公务员法》及《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，公务员任职前都必须进行公示，并且，受到撤职处分的公务员两年内不得晋升职务。而段春霞的再任，既未公示，也正值处分的受限期，让人们不由得不怀疑2007年因黑砖窑事件被处分的数十名党政干部，都会在集体“蛰伏”之后，随着段春霞的重新起用，“带病”走上新的领导岗位。 第一节 政府信任关系概述 */43 诚然，曾被免职的段春霞不是不能履新，但如此迫不急待地为她履新，至少可以看出，目前实行的问责制度，尚留有受处分者逃避的空间。 虽然，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，一年以后，引咎辞职的官员是可以复出的，但是，官员复出必须通过合法途径和可行方式来广征民意，在多数民意认可的基础上，再按法律程序办理对他（她）的复出任命手续。我们引进问责制的目的，是对失职者进行惩罚，同时令在职者产生警惕。现在，某些“事故官员”在间隔不到一年后就复出调任到另一个岗位，实际是以另一种形式给予补偿。这样做，既会使公众对政府产生不信任感，又弱化了对在职官员的警示意义。 */43 同样，一名官员的复出，其程序应该公开化和透明化。因为这些人被免职或者辞职的时候，多是社会各界高度关注的热点。那么，当他们复出的时候，也需要有一个说明或者告知的程序形式。按照我国现行体制，至少应该在正式复出任命前，由相应的人大常委会讨论、质询、投票表决，获多数票通过才有效。不经过这些程序，仅由人事主管部门或相应的政府行政会议通过任命的，都是不合适的。 试想，被免职官员在很短时间后复出，他如何证明公众原谅了他呢？如何证明公众重新信任他呢？官员复出，既不是国家秘密，也不是依法受保护的商业秘密或个人隐私，而与人民群众的利益息息相关，因此，有关部门应主动向社会公开，不能以模棱两可的态度一笔带过。 资料来源：《中国青年报》，2008-04-15的相关报道。 */43 一、政府信任关系的含义 1．政府信任关系的含义 政府信任关系是指行政相对人对政府及其行政人员的行政管理活动的合理期待。 在更广泛的意义上，也包括政府及其行政人员在对社会和公众要求作出回应基础上的合作互动期待。 */43 2．政府信任关系的特性 （1）内隐性。政府信任关系表现为社会成员内在的心理过程和态度，是其政治行为的潜在动因。 （2）稳定性。政府信任关系一经形成，便会成为政治文化的一部分。 */43 二、政府信任关系的价值 （共5点） 1．良好的政府信任关系能够促进合作并提高行政绩效。 行政权力运行的有效性和绩效与行政人员的工作效率和有效性、工作能力、工作积极性以及对工作的认同感有密切关系。提高行政组织的凝聚力是提高工作绩效的重点，而行政组织凝聚力的基础是行政人员之间的信任关系。 */43 2．良好的政府信任关系是政治合法性的来源。 就行政管理而言，合法性包含两个层面：一是形式的合法律性，一是管理的价值观能得到公民的认同。 政治合法性的获得，一方面取决于政府的活动，包括国家政权为强化自己的统治地位而运用意识形态的、法律的和道德伦理的力量为自身所作的种种论证，另一方面是国家政权在大众当中赢得了广泛信任和忠诚，人们自觉地把对政府的服从当作自己的义务。 */43 3．良好的政府信任关系是当代法治的基本目标。 人们之间只有建立信任，才能增进相互间的合作和实现利益一致的关系；只有基于信任而形成的相互合作、利益一致才是内在的而不是被迫的。对抗只能造成社会动荡，摩擦只会增加社会成本。因此，当代法治也就以建立人与人之间，政府与公众之间及国家机关之间的信任关系为目标。 */43 4．良好的政府信任关系是确立未来社会治理模式的必要环节。 在服务