公共政策课件.ppt

1、政策法律化的主体。就是依法有权把政策转化为法律的国家机关，即享有立法权的国家机关。从现行立法体制看，享有立法权的国家机关包括：全国人大及其常务委员会、国务院、特定的地方人大及其常务委员会。其中“特定”主要包括：省、自治区、直辖市、省会市和自治区首府所在地的市、国务院批准的较大市、自治州和自治县等。此外，特别行政区的立法体制还有特别规定。 2、政策法律化的条件 （1）有立法必要的政策。政策与法律的调整范围不完全相同。一般而言，政策对社会生活的调整，其范围大于法律。有些政策，如执政党调整党内各种关系的政策，对社会不具有普遍适用性，没有必要转化为法律。有些领域，如民族、宗教领域中的许多问题，宜用政策加以引导，不应由法律硬性约束。因此，只有调整属于法律调整范围的社会关系的政策，才有必要转化为法律。 （2）成熟、稳定的政策。政策与法律都有稳定性，朝令夕改会使人们无所适从，影响政策和法律的权威性，甚至导致政治或经济上的损失。但就政策与法律相比较而言，法律比政策稳定，政策具有更大的灵活性。政策较能适应客观情况的发展变化，易于在实践中不断修改、完善，走向成熟。法律比较定型化、规范化，其制定、修改、补充或废止都要经过法定的、严格的程序，并受到法定的时间限制。人们对法律稳定性的期望值也比较高。法律的稳定性和政策的灵活性决定了只有经实践检验是成熟的、具有长期稳定性的政策才能转化为法律。当然这也是一般情况而言，特别是改革开放和建立社会主义市场经济体制过程中，很多社会关系要靠法律及时调整，不能机械地等待政策在实践中反复检验、完全成熟后才上升为法律。 3、政策法律化是政策合法化的一种重要而又特殊的形式 政策转化为法律，当然就获得了合法地位，具有执行权力，且有国家强制力保证实施，从这一点上讲，政策法律化是政策合法化的一种重要形式。 但是 ，从政策过程来讲，政策合法化属于政策制定的范畴，是经政策规划而得到的政策方案获得合法地位的过程，政策方案未经合法化过程就不具有执行效力。而政策法律化则不同，它一般是将已经过实践检验证明是成熟、稳定的政策转化为法律，即该政策已经处于执行阶段，而不是制定阶段。从这一点上讲，政策法律化与政策合法化又是不同的，只能说是政策合法化的一种特殊形式。当然，政策法律化也不是把政策原原本本地转化为法律，而是一个重新制定政策或者说是立法的过程。从政策包含法律的角度讲，法律也是一种政策，立法阶段也是政策制定过程，法律草案也是政策方案的一种，这种政策方案的合法化过程，同时就是法律化的过程。在这里，政策合法化过程与政策法律化过程是同一的。 思考与练习 1、什么是公共政策问题？概述其内涵和属性。 2、公共政策问题的形成因素有哪些？ 3、公共政策问题认定的过程 4、什么是公共政策目标？确定公共政策目标的意义和原则是什么？ 5、公共政策方案设计的原则有哪些？分哪几个阶段？ 6、简述公共政策规划中的头脑风暴法。 第六章 政策执行 第一节 政策执行的特点、意义与原则 第二节 政策执行的过程与手段 第三节 影响公共政策执行的主要因素 第四节 公共政策执行偏差及其矫正 第五节 公共政策执行机制的构建 第一节 政策执行的特点、意义与原则 一、政策执行的含义与特点 所谓的政策执行就是政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，经解释、实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。 公共政策执行使公共政策的具体实践过程，它具有如下特点： 1、目标的导向性。 2、内容的务实性。 3、行为的能动性。 4、影响的深远性。 5、手段的强制性。 二、公共政策执行的意义 1、确保政策目标的实现。 2、检验政策成效。 3、为后继政策制定提供重要依据。 2、确定政策目标的困难性 （1）价值因素。特定的价值判断是确定政策目标的前提条件，这种内在的价值判断使认定政策目标的过程带有强烈的主观色彩。政策目标到底为何物，这取决于社会群体及社会成员个人的价值观，具体来说取决于群体及个人在社会中的经济和政治地位、相关利益、伦理道德、传统与历史等因素，特别是政策制定者的价值观在政策目标确定中起着举足轻重的作用。 （2）政治因素。政策目标是政治过程的产物，非个人拍板的结果。因此，决策者从政治的角度出发，常常故意把目标弄得模糊不清。与此同时，利益集团对决策所施加的影响也增加了目标确定的难度。 （3）目标的多重新及冲突。现实的政策目标是一个多重的系统：在纵向上是多层次的，在横向上是多方面的。在政策目标系统中，主要目标和次要目标、长期目标和