国际著名智库体制机制研究.docx

? ? ? ? ? 国际著名智库体制机制研究 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 近年来，全球智库数量逐年增多，发达国家智库占比仍较大；智库频繁参与国内外重大事件决策，国际影响力较强；中国智库迅猛发展，在国际重要政治经济舞台上发挥了重要作用，国际影响力迅速提升。综合分析国际知名智库可以发现，不同国家政治体制决定了国家智库体制机制的差异，影响智库体系构成、性质和参与决策方式；各国智库行业管理机制、发展规模水平等方面存在差异；国际著名智库在目标、资金、人员、研究管理等内部体制机制方面具有共性。借鉴发达国家著名智库经验，从政府、行业和智库自身方面提出了加快中国特色新型智库建设体制机制方面的政策建议。 一 全球智库发展现状及趋势分析 2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，提出了我国新型智库建设的指导思想、基本原则、总体目标、格局、保障举措。2015年11月，中央深改组第十八次会议审议通过了《国家高端智库建设试点工作方案》，12月，国家高端智库建设试点工作启动会召开，共有25家机构入选首批国家高端智库建设试点单位，我国新型智库建设进入快速发展阶段。为进一步推进我国新型智库建设，应深入分析当前全球及中国智库发展的现状和趋势，充分借鉴国际著名智库的体制机制，构建我国新型特色智库体系，创新完善智库运行机制，更好地服务于国家战略目标。 （一）全球智库数量逐步增长，发达国家智库占比较大 1.全球各国智库数量普遍有所增加 根据2016年1月美国宾夕法尼亚大学发布的《全球智库报告2015》，2015年全球共有智库6846家，比2014年报告中的6618家多了228家。其中北美洲智库数量最多，为1931家；欧洲其次，为1770家；亚洲紧随其后，为1262家。美国依然是世界上拥有智库数量最多的国家，有1835家。中国排在世界第二位，拥有智库数量达到435家。英国和印度智库数量位列中国之后，分别拥有288家和280家[1]。另外，一些新生智库快速获得影响力，这些新生智库通常围绕人类面临的一些新的重大问题进行研究，如气候变化类智库（如全球气候变化皮尤研究中心）、能源类智库等，因而很快获得战略与政策研究与咨询影响力。 2.发达国家智库国际影响力依然较高 在《全球智库报告2015》的全球智库排名中，前五位国际智库中，三个为美国智库，分别为布鲁金斯学会、卡内基国际和平基金会、战略和国际问题研究中心（CSIS）；其余两个一个为英国的国际战略研究所（IISS），另一个为比利时的布鲁盖尔研究所（Bruegel）。排名前十的智库中，有6家美国智库、3家英国智库、1家比利时智库。在排名前20的国际智库中，有9家美国智库、3家英国智库、2家德国智库，法国、日本、加拿大和巴西各1家。中国社会科学院、中国国际问题研究所、中国现代国际关系研究院、国务院发展研究中心，分列第31、第35、第39和第50位[2]。根据中国社会科学院2015年11月发布的《全球智库评价报告》，全球排名第1的是美国卡内基国际和平基金会，排名第2的是比利时布鲁盖尔；前10位智库中，美国4家、英国2家、比利时1家、瑞典1家、德国1家、中国1家[3]。从不同机构的智库排名统计可以看出，发达国家智库排名比较靠前，在前100位中占比较大，反映出发达国家的智库国际影响力较高。 （二）国际著名智库参与重大事件决策，成为国家软实力的重要标志 1.智库通过多种渠道或方式参与国内外重大事件决策 各国政府在国内外事务决策上对智库的依赖程度日益加深，促进了各国智库通过多种渠道或方式参与政府决策。例如，在国际事务上，美国政府决策过程中曾多次出现美国智库的身影。从2009年开始，美国多家智库出席美国国会关于中国与南海问题的听证会，其中，2015年7月23日，美国国会众议院外交事务委员会举行的以“美国在南海的安全角色”为题的听证会中，就有新美国安全中心（CNAS）、美国海军战争学院、美国国际战略研究中心（CSIS）、卡内基国际和平基金会四家智库的亚洲和中国事务智库专家出席，并提出美国南海政策建议[4]。智库发挥政府影响力的另一个重要方式就是在智库和政府间轮流任职。例如，布鲁金斯学会中有50人在奥巴马政府中任职，其中一些人职位很高；美国新当选总统特朗普在大选期间的经济顾问Stephen Moore曾是美国著名智库传统基金会首席经济学家。在英国脱欧事件中，英国国家经济社会研究院（NIESR）就对英国脱欧后GDP、公共财政等方面进行深入研究，并向政府提出相关建议。同样，多家中国智库参与了中国“一带一路”和亚洲基础设施投资银行等重大战略的研究论证工作，并为国家决策层提出相关建议。 2.聚焦全球性热点、争议点和战略博弈等重大问题 近年来，智库对全球性问题关注力