最新（电大）国家开放大学（新平台）法学专科社会实践.docx

为了完成电大法学专业专科教学计划，加强对国情、民情以及社会政治经济、文 化生活，尤其是对我国司法实践的了解；培养和训练认识、观察社会的能力以及 运用法学理论和法律知识分析问题、解决问题的基本能力。我对当栾川县整体城 管执法状况进行了调查，现就调查情况做如下报告： 一、我县城管执法状况的总体评价 (一)调查问卷中的评价。 外部对本县城管执法的总体评价：满意32.35%,比较满意44.12%,不满意23.53%。 其中，对城管执法实施前、后效果比较，认为明显好的20.53%,较好54%,不明 显25.45%;对城市管理难点问题处理的满意度，满意32.44%,基本满意41.34%, 不满意26.17%。参加调查的人大代表的评价：比较满意。城管大队内部的自我 评价：满意56%,比较满意44%,不满意没有。从调研情况看，调查问卷中的评 价与座谈和访谈中的评价基本一致，外部与城管内部对综合执法的总体评价存在 着一定的差异。 (二)城管执法的作用和成效。 栾川县总面积110平方公里，人口15万，辖区内有企业2000余家。当栾川县在 新旧产业更替中，产生了大量下岗和失业人群，加上地处城乡结合部，各类市场 集中，流动人口和外来暂住人口较多，经济落后，造成环境卫生、公共服务，社 区治安等发展参差不齐，与其它区相比稍显滞后，因此流动摊贩、乱贴乱画、乱 搭乱建等现象严重，治理城市“八乱”的压力较重。近年来，县政府高度重视城 市管理工作，把加强城市管理工作作为改善人居环境、提升城市形象、增强城市 综合功能、保障城市经济社会可持续发展的重要任务来抓，城市管理工作取得了 明显成效。 二、 当前城管执法存在的主要问题 随着我区城市化进程的加快，城市管理相对滞后的问题比较突出，已在一定程度 上制约了建设效益的发挥，影响了城市化总体水平。 (一)对城市管理工作重要性认识不到位，社会支持参与度不高。城市管理工作 的重要性还没有真正在全社会形成共识，特别是在当前城市面貌一年一变样、 三年大变样的新形势下，城市建设战线长、任务重、压力大，政府及其部门正 全力以赴推进、集中力量攻坚，尚没有足够的时间精力去研究和推进城市管理， 致使城市管理滞后于城市建设，存在重建设、轻管理的现象。同时，由于宣传教 育等诸多方面的原因，社会公众对城市管理要求高，但部分市民对城市管理认知 度和支持度、参与度不高，以自我为中心、我行我素的现象普遍存在，市民文明 素质有待进一步提高。 (二)体制不顺，管理职能交叉分散。虽然我县采用了“7+X”城市管理机制， 但两级政府、三级管理、四级落实的城市管理体系未能真正形成，管理体制 上存在条块纵横，政出多门，各自为政的现象还不同程度存在，部门分散执法力 度不到位，形成“都管都又不管”局面。比如现有的城市管理涉及到的市容市貌、 环境卫生、园林绿化、市政设施、市场管理、噪声和环境污染及车辆管理等职能， 相应地分散在建设、城管、工商、环保、公安等部门，职能过于分散，又没有综 合的职能机构予以牵总协调，工作难以衔接，部门之间相互推诿和扯皮的现象时 有发生，削弱了管理权威，使城市管理整体功能难以得到最大发挥。 (三)规划控制及配套设施建设滞后，加大了城市管理难度。随着城市化的进程 加快，县城人口逐年剧增，部分老城区的规划由于受诸多因素的限制，详细规划 滞后，加之受体制的影响，在城中村、城乡结合部等区域乱搭乱建、违规建设、 无序开发的问题非常突出，进一步加大了城市拆迁改造成本，增加了城市管理难 度。另外，我县集贸市场、公厕、停车场、垃圾转运站等配套设施建设总量不足 且布局不合理，导致市容环境卫生管理与民生之间的矛盾突出。占道经营、乱行 乱走、乱停乱、乱搭乱建、乱排乱放、建筑工地乱象等问题屡禁不止，严重影响 和制约城市管理水平的提高。同时，老城区部分建成区排污管网设计不合理、管 网陈旧，下水道经常堵塞，依靠社区治理难，开发的力度在不断加大，但排污管 网建设却一直滞后，社会反响强烈。 (四)城市管理投入不足，城管机构职能有待加强，执法难较突出。由于历史欠 帐多，我县的市政基础设施普遍存在简陋老化、数量不足等问题。随着城市的扩 容，城区市政设施大幅增加，城市管理运行成本大大提高，但城市维护费没有同 步增加，远远不能适应现行城市管理的需要。城管机构的职能有待加强，目前县 行政执法局尽管有行政执法人员49人，协助执法人员32人，但我县城市建设起 步晚，市民的文明意识不强，增加了管理难度，相应增大了城市管理压力，城管 任务艰巨。同时因其执法主体资格不合法，行政处罚权该集中的不能完全集中， 执法难问题比较突出。 (五)城市管理的制度体系需进一步完善。我县城市管理执法目前主要依据的是 国家和省的一些法律法规，没有与之相配套的实施细则、制度办法，缺乏针对性 和操作性，