我国网络舆论监督反腐的新探索.pdf

1．引言 2011年10月4 日，一位网友在网上曝光了一幅照片，在老挝首都万象景点发 现了一辆牌照为云E84547的吉普车，其车身上喷有“农业执法”字样。这位网友 在看到此车后，拍下照片并传到了网上，短短的三天时间里，微博及论坛纷纷 进行了转载，而这辆农业执法车也在网上迅速蹿红。网友纷纷质疑：楚雄农业 执法车国庆现身老挝是公车私用搞免费旅游？ 从这两张照片看到，网友曝光的车辆为墨绿色越野车，其车门的一侧喷有“ 农业执法” 四个字，且车身有较多尘土，停车场周围为东南亚风格建筑，旁边还 有老挝文字书写的指示牌。 随后在网络舆论监督之下，楚雄州委外宣办、楚雄州政府新闻办表示，驾 驶云E84547车辆的赵朝魏系楚雄州农业局执法支队支队长（正科），此次出境 未向楚雄州农业局领导报告，属个人行为并公车私用，目前当事人已先行免职 ，待情况调查清楚后再做处理。 通过这件事，足以见证网络舆论监督的重要性。网络舆论监督可以随时随 地对存在的腐败现象予以曝光，并能够将反腐工作予以公开透明。 网络舆论监督是指人民群众利用互联网的舆论表达方式, 对国家事务、社会现象和事件、个人行为发表自己的观点、意见和看法, 进行褒贬与评价, 形成一股强大的舆论压力, 对现实社会起到监督、检查和评定的功效。 信息化时代，网民规模的不断增大和民众公民意识的不断增强，推动着网络舆 论监督的发展。其安全、快捷的特点和优越性，使网络传媒成为一件重要的舆 论工具，监督着社会生活中不符合法律和道德的各种行为。从深圳海事局党组 书记到南京市某区的房管局局长，从公款出游的官员到公款消费的村主任，每 一次揭露都在网上引发了强烈的舆论浪潮，网络监督掀起了网上反腐和问责的 洪流。同样，网络也在冲击着传统的舆论监督方式与格局，它以其公开透明快 捷的特性，为政府的监督工作增添了出色的一笔,但同时网络舆论监督也面临着 法律规范上的诸多缺失，严重制约着网络监督效能的良好发挥。因此，如何面 对来自网络的舆论监督，如何对其加以引导，将是网络时代政府执政能力的重 大考验。 中国互联网的应用、普及始于1999 年，直至2003 年初，互联网才走入繁荣期。此时，“ 网 络舆论”作为一个正式概念被提出，开始成为了一个研究议题走进研究者的视野。自此，网 络 舆论受到愈来愈多学者的关注，且对其进行的研究呈蓬勃之势。 在对“ 网络舆论”研究的初始阶段，有研究者已经对“网络舆论是什么”做出了界定，认 为网络舆论就是在互联网上传播的公众对某一焦点所表现出的有一定影响力的、带倾向性 的意 见或言论。对网络舆论概念的这一界定似乎并未在界内取得广泛认同。复旦大学的邹军从 广义 和狭义两方面解释了网络舆论的含义。他认为，广义的网络舆论，就是通过互联网表达的 社会 舆论，它包含了所有的社会舆论形式，有公众舆论，有媒体舆论，还有各种利益集团制造 的舆 论假象，也有草根阶层的真实民意。而狭义的网络舆论，则仅仅指网民作为舆论主体，在 网上 表达的舆论。广义和狭义的网络舆论并非截然分离毫不相干，而是表现为你中有我，我中 有你 ①石国亮，徐媛.国内网络舆论监督研究综述[J] .广东青年干部学院学报.2009(03):89-90 . 第2 章文献综述 7 的互相交织的状态。当前，有关网络舆论概念的探讨，正从笼统走向精细。有学者将舆情 ，舆 论，民意三个概念进行了区分，认为舆情是由个人与各种社会群体构成的公众，在一定的 社会 空间内对自己关心或与自身利益紧密相关的各种公共事务所持的各种情绪、态度和意见交 错的 总和，当这些情绪、态度和意见趋于一致并被大多数人认同时，才会成为舆论—— 社会整体知 觉综合意识。还有研究指出：舆论有两种类型：一种是信息型舆论，一种是意见型舆论。 网络 舆论被定义为网络使用者的意见和态度的综合。 本文采取狭义的网络舆论，即指网民作为舆论主体，在网上表达的舆论。网络舆论的主体 是网民，客体是在网络空间里被表达和传播的信息、意见与态度。 2.2.2 网络舆论监督 分析文献发现，关于“ 网络舆论监督” 的界定，研究者们持有不同的看法。主要有以下几 种观点： 以传播学为视角，有研究者认为网络舆论监督就是利用网络实现监督。具体又分为以下两 种观点。一种认为，凡是通过网络监督的行为，都属于网络舆论监督。如：网络舆论监督 是指 公众利用互联网的舆论表达方式，对国家事务、社会现象以及所有社会成员的行为实施的 检查 评定和督促。还有学者认为，网络舆论监督即是广大