城镇体系规划基本理念、重点、内容.pptxVIP

第二章 城镇体系规划的基本理念、重点、内容与方法第1页，共50页。第2页，共50页。第3页，共50页。第4页，共50页。第5页，共50页。第6页，共50页。一、城镇体系规划的定位1、主导城乡空间结构调整城镇体系规划的法律地位和实施主体能够对城乡空间结构调整发挥主导作用，例如，在规划中进行城镇空间组织、划分城乡空间等。第7页，共50页。福建省城镇体系规划（2010－2030） 贯彻落实走新型城镇化道路的战略部署，强力推进福州、厦漳泉两个大都市区建设，大力发展福州、厦门、泉州三大省域中心城市和省域次中心城市，积极发展中小城市和小城镇，走以两大都市区为依托，以都市区和中心城市为核心，大中小城市和小城镇协调发展的具有福建特色的新型城镇化道路。 第8页，共50页。以滨海都市带为脊梁，以福州、厦漳泉两个大都市区为依托，以福厦泉三大省域中心城市和省域次中心城市为核心，以城镇聚合轴为骨架，以中小城市和小城镇为基础，形成层次合理、空间有序、地域开放、转型发展的网络化省域城镇空间体系，构建“一带、两区、四轴、多点”的城镇空间结构。第9页，共50页。“一带”指北起宁德福鼎南至漳州诏安的滨海都市带，是海峡西岸经济区发展的主体，构建高效组织的网络化城镇空间走廊。“两区”指福州大都市区和厦漳泉大都市区，是引领全省发展的核心。“四轴”分别是指纵向的南（平）三（明）龙（岩）城镇聚合轴和横向的福（州）武（夷山）、中部（泉州、莆田—三明）、厦（门）龙（岩）腹地拓展轴。要依托区域交通干线轴带，引导沿线城镇各类要素适度集聚、各类设施共享共建、城镇空间有序整合，从而推进山海互动、联动滨海都市带、辐射内陆地区，带动区域的整体协调发展。“多点”是指对福建城镇空间发展具有重要带动作用的城市新增长区域和重要节点城镇区域。主要包括环三都澳、闽江口、平潭综合实验区、湄洲湾、泉州湾、厦门湾、古雷—南太武新区、武夷新区、三明生态工贸区、龙岩产业集中区第10页，共50页。福州市城镇体系规划 一区福州都市区；两翼罗源湾北翼区；福清湾南翼区；双轴沿江发展轴；沿海发展轴；多极多个经济增长极 第11页，共50页。2、指导区域性基础设施配置区域性基础设施特点： 面广量大； 专业性强； 缺少明确的行政主管部门或实施机制； 城市规划行政主管部门在城市规划区外对区域性基础设施建设没有事权。 第12页，共50页。 城镇体系规划中基础设施规划强调共建共享，强调跨区域的协调建设。通过建设发达的综合基础设施网络，促进区内外生产要素流动，带动地区分工与合作，引导区域整体协调发展。 基础设施侧重于以适应、引导和推动产业和城镇空间合理布局为导向，坚持 “效益优先、 适度超前、引导集聚、集约经营 ”的原则，构筑符合区域整体可持续发展要求的现代化基础设施网络。第13页，共50页。3、引导生产要素流动、集聚第14页，共50页。第15页，共50页。 以上“三导”的效力并不是等同的。由于市场经济条件下政府和市场的作用各异，规划建设主管部门和其它基础设施主管部门对城镇体系规划的职责有别，因此，城镇体系规划的“三导”对经济社会发展和空间演化发挥效力的程度依次递减，即城镇体系规划定位的层次以主导城乡空间结构调整为最高，以指导区域性基础设施配置为次，以引导生产要素流动、集聚为末。第16页，共50页。“三导”的效力并不是等同的城乡空间结构调整区域性基础设施配置空间结构生产要素空间流动基础设施经济聚集321?城镇体系规划的“三导”对经济社会发展和空间演化发挥效力的程度依次递减第17页，共50页。二、城镇体系规划的基本理念双向互动互求、协调型规划综合目标型规划区域、城乡整体规划问题型规划多方案弹性规划以空间管制为手段的实调型规划多规划模式过程实施型规划第18页，共50页。由自上而下强制型规划转向双向互动互求、协商型规划自上而下强制性、指令性 绝对的政府行为，成为国家干预、调控地方发展的有力工具； 自下而上盲目性、无政府状态区域性规划”实际上为无数单项的规划、契约或法规所取代； 双轨型控制性、引导性将控制与引导结合起来，基本保证区域规划由编制到实施的一致 第19页，共50页。自上而下强制性、指令性 绝对的政府行为，成为国家干预、调控地方发展的有力工具； 广州市城市总体规划的编制，以苏联格·列甫琴柯著的《城市规划》为依据。专家们在广州经过审阅资料，听取汇报，然后强调：城市必须是生产为中心，应由市的最高领导机关制订发展的经济技术指标，批准后城市总体规划才能进行。服务行业不能算生产，服务业的人群不能算是城市的基本人群。即使历史上形成的商业街如：高第 街（布衣、百货等）、一德路（海味、咸杂）、大新路（象牙等加工）以及饮食等服务行业，应根据居民生活的规划，重新综合安排；应反对“大城市主义”，加强战备观念。 第20页，共50页。自下而上盲目性、无政