云南省禄劝县社区发展基金调查报告.docx

? ? ? ? ? 云南省禄劝县社区发展基金调查报告 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （一）项目区背景资料 1.概况 禄劝彝族苗族自治县是昆明市远郊的一个集山区、民族、农业为一体的国家级贫困县。全县总面积4249平方公里，其中山区面积4182.1平方公里，占总面积的98.4%，坝区面积66.9平方公里，仅占总面积的1.6%。全县辖18个乡镇（16个乡、2个镇），194个村居民委员会，2501个村民小组，2726个自然村，居住着彝、苗、汉等24个民族。2005年底全县总人口450135人（其中，农业人口42.39万人，占全县总人口的94.17%；少数民族人口137500人，占总人口的30.55%）。全县耕地面积40万亩，其中旱地面积30万亩，占耕地面积的75%，是典型的农业大县。2005年，全县国内生产总值134924万元，地方财政收入7796万元，农民人均年纯收入1485元，人均占有粮食409公斤。到2005年底，全县人均年纯收入667元以下的绝对贫困人口有2.6万人，占全市绝对贫困人口的10%，人均纯收入在668～924元的低收入人口有15.5万人，占全市低收入人口的35%。 2.产业结构 禄劝县是一个山地农业县，山地农业和山地畜牧业共同构成了禄劝农业的基本组成部分。2004年，禄劝县实现国内生产总值134586万元，其中第一产业60759万元，占45.15%；第二产业22100万元，占16.42%；第三产业51727万元，占38.43%。从全县农、林、牧、渔业总产值的结构分析中，我们更能看出禄劝县农业结构的基本特征。2004年禄劝全县农、林、牧、渔业总产值为110454万元，其构成情况如表2-8-1所示。 表2-8-1 2004年禄劝县农、林、牧、渔业总产值及其构成（现价） 3.金融服务、信贷扶贫及民间借贷情况 （1）主要金融机构 表2-8-2 禄劝县金融机构1999年到2004年年末贷款情况表 禄劝县的金融机构主要有中国农业银行、中国工商银行、中国建设银行、中国农业发展银行以及农村信用社。从表2-8-2的比较中可以看出，当地的金融服务仍以中国农业银行和农村信用社为主。但随着金融改革的推进，中国工商银行退出了禄劝县，中国农业银行则早已从乡镇撤出，并明确定位于服务县域经济的发展，服务“三农”的任务就落在了农村信用社的身上，但受网点、人员以及担保抵押手续的限制，农村信用社的服务半径只能围绕在乡镇的周围，广大边远山区的少数民族贫困农户仍难以得到基本的金融服务（见图2-8-1）。 图2-8-1 禄劝县金融机构1999年至2004年年末贷款情况图 （2）政府扶贫贴息贷款及小额信贷 政府扶贫贴息贷款是支持贫困农户的重要部分，但近几年来发放数额呈逐年递减的趋势。1998年发放贴息贷款319万元，1999年发放贴息贷款3112万元，2000年发放贴息贷款1447万元，2001年发放贴息贷款3338万元，2002年发放贴息贷款1971万元，2003年发放贴息贷款1380万元，2004年发放贴息贷款220万元。 小额信贷涉及18个乡镇，实施机构主要有县扶贫办、县畜牧局、县妇联、县残联、县团委等单位，其具体发放情况如表2-8-3和图2-8-2所示。 表2-8-3 禄劝县小额信贷基本情况表 （3）民间借贷 禄劝县的民间借贷在汉族地区相对较多，彝族地区也有，一般月息为20‰，有的更高达40‰。但是，在苗族地区则主要是亲戚朋友之间的互助性的零星借贷，一般都没有利息，所以苗族贫困农户解决生产资金需求的渠道是比较少的。 图2-8-2 禄劝县小额信贷基本情况图 （二）项目历史和发展情况 1.项目开始时间及发展过程 1992年，香港乐施会与昆明市外经委（现商务局）以及禄劝县政府合作，以畜牧及农业科技推广和服务为切入点，启动了禄劝县的农村扶贫项目。项目先后覆盖全县18个乡镇中的汤朗、马鹿、云龙、中屏、团街、茂山、翠华、九龙、崇德、屏山10个乡镇的126个自然村，受益贫困农户达4000多户（13190人）。 项目发展经历了三大阶段： 一是1992～1997年，项目主要以回应贫困农户需求，种植和养殖技术推广，改善贫困农户的生产、生活条件为主，并辅以一些提升妇女生活技能的项目活动。在种植和养殖技术推广过程中，也通过乡镇信用社发放了与技术推广活动相配套的种植和养殖小额贷款。项目活动类型包括：畜牧防疫、种植和养殖技术培训、种植和养殖贷款、架电、饲料加工、人畜饮水、小学校舍建设、灾后重建、养猫灭鼠、缝纫织绣等。这一阶段项目实施的主体是项目办公室，随着可持续发展的概念被逐渐引入，如何降低贫困农户对外部援助的依赖性，成了这一阶段后期项目反思、总结的主要问题。在此基础上，香港乐施会提出了“以人为本，以社区为本”的发展理念。与此相配合，禄劝