中国职工养老保险状况研究.docx

? ? ? ? ? 中国职工养老保险状况研究（2007~） ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2017年，党的十九大顺利召开，十九大报告强调“加强社会保障体系建设”，明确提出“按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系”。与党的十八大对社会保障“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的十二字方针相比，党的十九大对社会保障较为明显地强调了多层次社会保障体系的建设。在养老保险方面，我国城镇职工养老保险制度长期处于第一支柱基本养老保险独大，第二支柱企业年金发展滞后，其他形式的保险方式缺位的状态。本文拟在覆盖面、充足性和可持续性三个方面对职工养老保险体系进行研究的基础上，探讨影响我国多层次养老保险体系的发展情况及对构建多层次养老保险体系的因素并提出建议。我国应以中央调剂金制度为过渡，逐步提高养老保险基金统筹层次、缓解地区间的不平衡状况；应抓住国有资本划转的契机，在厘清历史负债的前提下降低缴费率，并把承担个人激励和积累的个人账户部分拆分；建立社会养老金制度，并利用第一支柱降费契机，积极发展第二、第三支柱。通过拆分，明确界定政府、企业和个人在养老保险中的责任与义务，实现从“统账结合”到统账分离的转变，让各个支柱充分发挥应有的作用。 一 城镇职工养老保险参保现状 （一）总覆盖人数继续增加，但增长速度略有下降 2017年末，全国参加城镇职工基本养老保险人数为40293万人，比上年末增加2364万人；其中参保职工29268万人，参保离退休人员11026万人，分别比上年末增加1441万人和922万人。[1]尽管参保总人数继续保持增长，参保职工占城镇就业人口的比重也持续上升（见图1），但2017年比2016年增速下降0.9个百分点。 近年来，我国在城镇职工养老保险参保扩面方面进展均较为缓慢。结合各地区情况来看，应参保而没有参保的，往往是那些欠发达地区困难企业的职工和非正规就业人群。对于前者，如果没有降低缴费率等切实措施激励雇主为职工参保缴费，加之我国没有相应的严格监督惩罚机制，雇主逃避缴费义务的动机仍会十分强烈。对于后者，如果不对我国现行职工基本养老保险制度进行改革，很难真正吸引非正规就业人员参保。 图1 2007～2017年在职职工参保人数占城镇就业人员数的比例 （二）地区间不平衡问题仍较突出，部分省份参保率波动剧烈 2017年，各省份参保率超过全国平均水平的有15个（见图2），比2016年减少1个。观察各个省份的参保率数据，可以发现部分省份波动较为剧烈。17个省份参保率较2016年有所提高，其中四川参保率大幅上升，达到40.47个百分点，一跃而成为全国参保率最高的省份。其次是贵州和甘肃，参保率分别比上年增加17.55个和15.91个百分点，西藏紧随其后，参保率比上年增加14.18个百分点。有14个省份参保率较2016年下降，其中下降最多的是新疆和广东（见表1）。 部分省份参保出现起伏较大的主要原因，一是部分省份调整了统计口径，有的省份调整了城镇私营企业和个体就业人员的统计口径，有的省份把原属于乡镇企业的规模以上非私营法人单位纳入城镇单位，导致城镇单位就业人数大幅度增加，存在上述情况的省份近年的参保率处于震荡调整阶段。 图2 2017年在职职工参保人数占城镇就业人数的比例 表1 2012～2017年全国及各省份参保率增长情况 单位：个百分点 省份 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 北京 6.13 1.18 -4.96 -5.01 2.21 -0.68 天津 1.40 1.60 3.62 0.09 7.81 1.16 河北 -1.32 -4.94 8.87 0.48 -0.72 11.53 山西 -5.23 -2.99 0.67 0.65 0.15 -1.38 内蒙古 -4.32 -6.57 -5.21 6.92 6.18 -2.02 辽宁 -2.61 -1.10 -2.91 8.27 8.14 8.09 吉林 -4.78 -8.20 -0.95 -2.40 0.32 10.02 黑龙江 -3.98 1.99 6.00 13.76 -5.35 0.004 上海 -8.22 -9.73 -7.51 -3.36 -1.28 -4.17 江苏 2.73 -19.36 -1.68 -1.33 -3.12 -0.91 浙江 3.45 1.62 -5.05 -14.97 -5.90 0.86 安徽 -1.60 -6.31 -6.04 -2.57 -2.73 3.89 福建 -0.25 5.06 -2.00 -2.76 -2.23 -1.01 江西 0.43 -4.47 -5.81 -2.54 7.10 0.78 山东 1.91