《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》案例解读（第一章第二章第三章）.docxVIP

— PAGE 2 — 《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》 案例解读 《实施方案案例解读》编委会 2023年3月 — PAGE 2 — — PAGE 1 — 编 委 会 主任 李创军 副主任 熊敏峰 王大鹏 编写人员 邢翼腾 孔 涛 高 楠 林 城 盖振宇 赵勇强 时璟丽 钟财富 陈俊杰 王昊轶 朱 彤 李 鹏 董秀芬 石 盛 王世江 刘译阳 江 华 沙 恒 秦海岩 于贵勇 前 言 2020年9月，习近平总书记作出碳达峰、碳中和重大宣示，12月明确提出到2030年我国非化石能源占一次能源消费比重达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上。2022年1月，习近平总书记在中央政治局第三十六次集体学习中明确提出，要加大力度规划建设以大型风光电基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支撑、以稳定安全可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供给消纳体系。习近平总书记的重要讲话和指示为新时代新能源发展提出了新的更高要求，提供了根本遵循。 为深入贯彻落实习近平总书记的重要讲话和指示精神，促进新时代新能源高质量发展，国家发展改革委、国家能源局历时近两年，围绕新能源发展的难点、堵点问题，起草了《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》（以下简称《实施方案》），国务院办公厅于2022年5月转发了《实施方案》。《实施方案》坚持目标导向和问题导向，锚定到2030年我国风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上的目标，重点针对影响以风电、光伏为主的新能源大规模、高比例发展的关键性、要害性、实质性、核心性政策堵点、痛点、空白点，提出切实可行、具备操作性的政策措施。 为了让各有关单位、相关市场主体更好地理解和落实《实施方案》提出的各项政策措施，结合学习宣传贯彻党的二十大精神，国家能源局组织编写了本案例解读材料，对全部二十一条进行逐条逐句解读，辅以相关政策案例，对每个政策点的背景、目的，已经出台的相关措施，下一步政策落实方向等进行了详细阐述。 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 一、创新新能源开发利用模式 1 （一）加快推进以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设 2 （二）促进新能源开发利用与乡村振兴融合发展 7 （三）推动新能源在工业和建筑领域应用 13 （四）引导全社会消费新能源等绿色电力 19 二、加快构建适应新能源占比逐渐提高的新型电力系统 24 （五）全面提升电力系统调节能力和灵活性 25 （六）着力提高配电网接纳分布式新能源的能力 36 （七）稳妥推进新能源参与电力市场交易 44 （八）完善可再生能源电力消纳责任权重制度 51 三、深化新能源领域“放管服”改革 56 （九）持续提高项目审批效率 57 （十）优化新能源项目接网流程 62 （十一）健全新能源相关公共服务体系 68 四、支持引导新能源产业健康有序发展 72 （十二）推进科技创新与产业升级 72 （十三）保障产业链供应链安全 85 （十四）提高新能源产业国际化水平 93 五、保障新能源发展合理空间需求 95 （十五）完善新能源项目用地管制规则 96 （十六）提高国土空间资源利用效率 104 六、充分发挥新能源的生态环境保护效益 111 （十七）大力推广生态修复类新能源项目 111 （十八）助力农村人居环境整治提升 117 七、完善支持新能源发展的财政金融政策 122 （十九）优化财政资金使用 123 （二十）落实金融支持政策 129 （二十一）丰富绿色金融产品服务 136 近年来，我国以风电、光伏发电为代表的新能源快速发展，成效显著，在能源体系中发挥越来越重要的作用。同时，新能源发展不平衡不充分问题逐渐凸显，土地资源的约束越发显著，突出表现在电力系统对大规模高比例新能源接网消纳的适应性不足、全社会绿色消费意识不强、新能源与其他领域融合发展不够等方面，新时代新能源高比例、高质量发展仍面临诸多制约因素。 为深入贯彻落实习近平总书记的重要讲话和指示精神，促进新时代新能源高质量发展，《实施方案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，坚持先立后破、通盘谋划。围绕新能源发展的难点、堵点问题，在创新开发利用模式、构建新型电力系统、深化“放管服”改革、支持引导产业健康发展、保障合理空间需求、充分发挥生态环境保护效益、完善财政金融政策等七个方面完善政策措施，重点解决新能源“立”的问题，更好发挥新能源在能源保供增供方面的作用，为我国如