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第一章 绪 论 ;第一节 法的基础知识;法律有广义和狭义之分: 广义的法律——指法的整体即国家指定或认可的并以国家的强制力保证实施的行为规范的总和，通常称之为法。 狭义的法律——专指拥有立法权的国家机关依照立法程序制定和颁布的规范性文本;1、法是统治阶级意志的表现 2、法是以国家意志表现出来的统治阶级的意志。 3、法所表现的统治阶级意志的内容，是由特定的社会物质生活条件决定的。;2、法律是由国家制定或认可的规范，具有国家意志性和普遍性;第二节 旅游业及其法律关系的调整;? 2、发展成就; 3、我国旅游业的产业地位及其面临的发展形势;4、我国旅游业发展对旅游法制建设的要求;二、旅游业的法律关系调整;·旅游经营者间、旅游经营者与相关部门间的关系 ;第三节 我国旅游法制的建设;二、旅游法的定义及其调整对象;2、旅游法的调整对象：;三、旅游法的制定和实施;·制定旅游行政法规和部门规章的工作程序： ;2、我国旅游法的渊源与体系;（三）旅游法的实施;四、国外旅游法制建设简介;7、《利用民间资金整修旅游设施临时措置法》 （1986年）;1、社会主义旅游法制的基本要求;（2）草拟旅游法规程序的法定化，保障了旅游法规的质量;4、我国旅游法制建设的目标;第四节 旅游法律关系;旅游法律关系的特征：;二、旅游法律关系的构成与分类;3、旅游法律关系的内容;（二）旅游法律关系的分类;4、按形成性质：;问题：综合上述概念，导致旅游法律关系的产生、变更和终止的必要条件是什么？（ ）;2、违法行为;讨论：“违法行为是无效行为，无效行为即违法行为”; （2）保护方法：;1、旅游者的基本权利和义务;2、外国旅游者的法律地位;——简化外国旅游者的旅行、访问和逗留手续已渐成国际共识;(二)旅游行政管理部门;问题：（1）旅游局依法对侵害旅游者合法权益的某旅行社作出的警告、罚款等行政制裁决定；（2）国家旅游局制定的《旅行社管理条例实施细则》的行为 ——以上两种行为分别属于哪种旅游行政行为？;（2）旅游行政复议;（3）旅游行政诉讼;（4）旅游行政赔偿;(三)旅游经营者;（3）对其他经营主体的义???;? ??? 主要内容包括以下方面：;如《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》、《饭店业管理暂行条例》、《风景名胜区管理暂行条例》;旅游部门规章——由国家旅游行政管理部门制定的命令、决定、规章等规范性文件;公民实施——旅游者依据法律法规进行相关权利和义务的行使和履行的实施活动;旅游法律关系的特征：;二、旅游法律关系的构成与分类;物;3、旅游法律关系的内容;（二）旅游法律关系的分类;三、旅游法律关系的确立和保护;问题：综合上述概念，导致旅游法律关系的产生、变更和终止的必要条件是什么？（ ）;（二）旅游中的法律行为;3、无效行为;（三）旅游法律关系的保护; （2）保护方法：;1、旅游者的基本权利和义务;2、外国旅游者的法律地位;——简化外国旅游者的旅行、访问和逗留手续已渐成国际共识;(二)旅游行政管理部门;2、旅游行政管理部门的行政行为;;（2）旅游行政复议;（3）旅游行政诉讼;（4）旅游行政赔偿;(三)旅游经营者;（3）对其他经营主体的义务; 2003年7月，旅游质监所接到一封投诉信称：李某等12人参加甲社组织的黄山4日游，甲社将该团交乙社接待，但此行留给他们的是不愉快地回忆。合同中标明的是挂牌的二星级酒店，然而下榻的酒店没有挂牌，导游员小王服务不到位，整个带团中沿途景点讲解基本没有，只起到了带路的作用；在行程方面，黄山景区内只安排半天游览时间；购物店内却占据大量时间，导游员小王只有在购物时才表现出少有的热情。经查，住宿酒店因改造后计划申请三星级，确实未挂牌．但硬件不错；行程安排有一次购物计划，导游员小王又增加一次，且私自接受店主回扣500元，另小王沿途基本没有讲解属实。旅游行政管理部门据此对小王作出暂扣导游证3个月，并处罚款1 500元的处罚。;在下达行政处罚书时，旅游行政管理部门依法告知小王有陈述、申辩和要求听证的权利。在小王的要求下，9月29日，某市旅游局举行听证会，向社会公开。当事人、调查人就双方关注的问题进行了陈述与辩论。小王认为，旅游局处罚过重，应当暂扣导游证而免于罚款。理由是，带团中增加购物，是在游览黄山的下山途中，客人在听其介绍后，一致表示要求去购买黄山土特产，不存在欺骗、胁迫游客消费；进店收到的500元是佣金而不是回扣；在当地，导游员带团去两个店购物是普遍现象，法不责众。因此不能单独从严处罚一人。 ; 1．什么是行政处罚?行政处罚的执法主体和类别是什么? 2．对导游员的行为及其申辩理由作出评价。;案例2： 1999年11月16日，原告沈某(1994年3