清代的盐政、盐运使、盐道与盐.pdf

清代的盐政、盐运使、盐道与盐--第1页 清代的盐政、盐运使、盐道与盐 盐课是清代国家赋税的重要组成部分，朝廷对于盐法的管理也十分重视，沿袭历代以来 实行的官营专卖制。其主要形式有：官督商销、官运商销、官督民销等。其中实行地域最广、 时间最长的是官督商销，即官方设官对盐的生产、盐商的售盐进行管理，以收取盐课税。 盐业的管理是较为复杂的，为了搞清楚来龙去脉，有必要把制盐类别及盐业的产销区、 盐官的设置进行一个介绍。 一，制盐类别及盐的产销区 盐的类别，主要有海盐、井盐和池盐。此外还有少量土盐，存在于北方个别县。盐除了 行销产区所在的省，还销往邻近省份。销售地不同于行政区划，要考虑运输、地理条件等因 素，划分比较复杂，某省的不同地区，往往有不同产盐地的盐行销。具体如下： 1，海盐 长芦盐，行销直隶、河南两省。 山东盐，行销山东、河南、江苏、安徽四省。 两淮盐，行销江苏、安徽、江西、湖北、湖南、河南六省。湖南部分又销往贵州。 浙江盐，行销浙江、安徽、江苏、江西四省。 福建盐，行销福建、浙江两省。 台湾盐，行销本府即本地。 广东盐，行销广东、广西、福建、江西、湖南、云南、贵州七省。 奉天盐，行销奉天、吉林、黑龙江三省。 2，井盐 四川盐，行销四川，湖南、湖北、贵州、云南、甘肃六省及西藏。 云南盐，行销本省。 清代的盐政、盐运使、盐道与盐--第1页 清代的盐政、盐运使、盐道与盐--第2页 3，池盐 河东盐，行销山西、河南、陕西三省。 陕甘盐，行销陕西、甘肃两省。 二，盐务官 盐务官的设置上，产盐区设盐务专职官，有些省份不产盐，如贵州、湖南、湖北、河南、 广西，也要设官管理行销等事务，这些省份设盐法道。盐务官制非常复杂，有的属于专职官， 有的属于地方官，有的还兼管其他方面事务，如盐驿道、盐粮道。由于兼管多项事务，就容 易出现影响行政的情况，因而盐务官的设置经常发生变化。 大体上，盐务官分为专职和非专职两类。专职盐务官均设置在产盐区，主要有盐政、盐 运使。下设的分司官有：运同、运副、运判、提举。其下为盐课大使，设于各盐场或盐井、 盐池。有的地区设盐掣同知、盐引批验所大使、巡检。此外，盐运使、管盐道衙门中设有首 领官、杂职官。 非专职官主要是管盐道，不仅设于产盐区，非产盐区也多有设置。 盐政，全称“巡视盐政监督御史”，简称巡盐御史、盐政。御史为五品官，但巡盐御史属 于钦差，身份地位比较高，是从三品的盐运使的上司，这种现象在清代官制上也是较为特殊 的。盐政由都察院的监察御史、给事中开列上报皇帝选任。若是内务府卿员、司员则由皇帝 特旨差往，也带御史衔。 按例，巡盐御史为一年一差，一般设于各大盐区，每盐区设一人，只有长芦、山东盐区 合设一人。巡盐御史在乾隆以后称为盐政。 盐政总掌本辖区盐务政令，是该盐区的最高盐务长官，下辖盐运使及行盐省份的盐法道， 负责巡视监督盐务官及盐务，审核、调整盐价。盐政的权力很大，有单独的题奏权，有关盐 务政策的变更可以直接报告请示皇帝。盐政衙门没有属官，只设书吏办理公文杂务，或雇请 幕宾。 盐政不属于地方官，没有管辖地方的责任，地方文武官员都不是其属下官员，而疏销盐 引又是基层的州县，巡逻缉查私盐则倚仗地方武弁，因而盐政在疏引、缉私以办盐课方面并 不得力，而且与督抚等地方官也容易产生矛盾，所以各盐区盐政的设置始终有变化。康熙后 期以后，逐渐改由督抚兼盐政事务，至咸丰十年，已均有督抚兼任，不再有专职盐政。 清代的盐政、盐运使、盐道与盐--第2页 清代的盐政、盐