赵国俊-电子政务教程（第二版）阅读材料与案例分析.docVIP

第1章 案例分析 北京市东城区创造“万米单元网格管理法”的城市管理新方式 长期以来，我国的城市管理弊端很多，特别突出的问题是“管办不分”、“监管不分”，“职能分散、权责不清”，严重到“18个部门却管不好一个井盖”的程度。 北京市东城区积极改革现行的城市管理运作模式，通过体制机制创新，采用现代信息技术，以数字城市技术为依托，独创出“万米单元网格管理法”的城市管理新方式，实现了对城市各种要素的精细化管理。 北京市东城区“万米单元网格管理法”，就是运用网格地图的技术思想，以一万平方米为基本单位，将东城区所辖25.38平方公里划分为1652个网格单元，由城市管理监督员对所分管的万米单元实施全时段监控。他们运用地理编码技术，将区内路名牌、井盖、垃圾站、公共卫生间、雕塑等16万多个城市部件按地理坐标定位到万米单元网格地图上，并为每个部件编了一个8位代码。300多名城市管理监督员人手一部“城管通”，每人分管大约12个网格单元、18万平方米和1400个城市部件。“城管通”具备接打电话、短信群呼、信息提示、图片采集、表单填写、位置定位、录音上报、地图浏览、单键拨号、数据同步等10项主要功能。监督员使用“城管通”，可在第一时间、第一现场将城市管理的各类信息发送到监督中心；监督中心也可以利用GPS技术和手机定位技术，实现城市管理问题的精确定位和对监督员的科学管理。 这种管理法不仅明确了监督员和城市管理问题的准确定位，而且将原来的三级责任人变为四级责任人，使责任进一步细化，还把原来每十几个人共同管理2至5平方公里，缩小为现在每人管理18万平方米，大大减少了管理的流动性和盲目性，实现了由粗放管理到精确管理的转变。如有居民举报，只需说出这些城市部件的地理位置，监督中心即可在大屏幕上可以找到它的编码以及名称、现状、归属部门等信息，并指派相关人员到现场处理。 实施“万米单元网格管理法”以后，城市的基础设施出现了危情险情能在第一时间得到处理，堆积数年无人处理的垃圾被清理了，破损路面和盲道也已重新铺设整齐，占道经营，乱堆乱放现象基本消失，无照游商明显减少，乱贴、发放小广告基本上是发现一处清理一处，流浪乞讨人员大幅度减少。 问题与思考： 1.“万米单元网格管理法”是如何有效利用信息技术解决行政管理问题的？ 2. “万米单元网格管理法”实践对政府城市管理的体制机制有哪些变革？ 阅读资料 联合国经济与社会事务部 2008年度全球电子政务调查报告:从电子政务到整体治理（摘编） （2008年1月26日发布） 一、联合国全球电子政务发展状况研究报告及指标介绍 联合国经济与社会事务部(DPEPA/UNDESA)从2003年起对全球191个国家的电子政府进程进行调查，并发布年度全球电子政务发展状况研究报告，至2008年1月份，共发布了四份年度报告。今年的报告是《2008年度全球电子政务调查报告:从电子政务到整体治理》（E-Government Survey 2008: From e-Government to Connected Governance）。报告的目的是对于政府在通过加强公共服务的提供，改进工作流程和制度的效率中的新角色进行评估。 在这份报告中，联合国使用的电子政务绩效评估指标体系包含两大一级指标：电子政务完备度指数(E-government Readiness Index)和电子参与度指数(E-Participation Index)。电子政务完备度指数主要评估电子政务本身可以提供服务的范围和内容，包含政府网站评估指数、通信基础设施指数和人力资本指数三大二级指标。 电子参与度指数则考察政府的工作流程和政策的制定、执行在多大程度上能够与公众互动，包含电子信息（E-information）、电子咨询（E-consultation）和电子决策（E-decision-making）三个二级指标。电子信息指标用来评估国家门户网站及站点，考察政府是否为市民参与提供了必要的基本信息。电子咨询指标用来评估那些收集公众观点、公众录入及反馈信息的互动方式，比如在线渠道，包括非正式的投票、BBS系统、聊天室、即时通讯、博客（Blog），当然还有正式的在线咨询服务。电子决策指标则用来考察政府在决策的时候，在多大程度上遵守了电子参与的承诺。 表一：联合国电子政务绩效评估指标体系 一级指标 二级指标 电子政务完备度指数 (E-government Readiness Index) 政府网站评估指数 通信基础设施指数 人力资本指数 电子参与度指数 (E-Participation Index) 电子信息 电子咨询 电子决策 二、电子政务完备度调查 联合国的2008全球电子政务完备度调查对联合国192个会员国进行了综合评估和对比，评估了