公共行政学（第四版）彭和平-第4章 行政领导.pptVIP

公共行政学（第四版） 21世纪公共行政系列教材 公共行政学（第四版） 21世纪公共行政系列教材 公共行政学（第四版） 21世纪公共行政系列教材 公共行政学（第四版） 21世纪公共行政系列教材 公共行政学（第四版） 彭和平 编著 重点问题 领导理论概述 领导体制的基本概念 领导体制的类型 第4章 行政领导 领导体制和政府间关系 4.1 领导理论概述 水利工程 领导特性理论又称领导素质理论，它着重研究领导者的个人特性或个人素质，以便发现、培养和使用合格的领导人才。这是一个较古老的研究课题。 从历史传统上说，人们一般总是认为成功的领导者，如伟大的政治家、军事家、有作为的帝王或开国元勋等，具有一些常人所不具备的、高于常人的特性或个人品质特征。 4.1.1 领导特性理论 领导特性理论的积极影响 它描述了成功的领导者所应具备的个人 特性，对领导者的个人素质提出了最基本的要求。 它为建立健全考核制度提供了理论依据。 推动了成功的领导者的培养和训练工作。 领导特性理论有利于领导者自身寻找差距，自我提高。 领导特性理论 4.1.1 4.1 领导理论概述 各种观点众说纷纭，很难形成一致的看法。 个人特性造就了领导者，还是领导机会导致了个人特性的产生。 许多个人特性和领导效果没有关系。 成功的领导者之间，存在着个人特性方面的差异。 4.1 领导理论概述 4.1.1 领导特性理论 领导特性理论的局限性： 第二，四分图理论 第四，连续一体理论 第三，管理方格理论 第一，早期研究 4.1 领导理论概述 4.1.2 领导行为理论 领导行为理论研究的是领导者在领导过程中的具体行为以及不同的领导行为对职工的影响，以期寻求最佳的领导行为。具有代表性的领导行为理论主要有： 领导情境理论又称领导权变理论，主要研究与领导行为有关的情境因素对领导效力的潜在影响。 “情境”本身是一种心理学的概念，它指一种有社会心理因素影响的特定环境或情景，既包括客观的物质环境，又包括心理环境。 不同的环境有不同的情境，同一种环境也可以有不同的情境。 领导情境理论认为在不同的情境中，不同的领导行为有不同的效果 其探讨在何种情境下何种领导行为最有效，并分析领导者、领导行为、领导情境与领导效果之间的关系。 4.1.3 领导情境理论 4.1 领导理论概述 领导情境理论主要有下列几种： 第一，菲德勒的权变理论。 第二，通路—目标理论。 第三，弗隆和耶顿的领导参与模式。 第四，领导生命周期理论。 4.1.3 领导情境理论 4.1 领导理论概述 它们把领导看做一种发生于特定情境中的 动态过程，认为领导的有效行为随着被领 导者的特点和情境因素的变化而变化。 着重考虑如何取得最好的领导效果和如何 选择最佳的领导行为。 提出了提高领导效果的基本方法。 领导情境理论大多数是在问卷调查的 基础上产生的，其对领导行为和情境 因素的概括有一定的局限性。 4.1.3 领导情境理论 4.1 领导理论概述 领导情境理论与领导特性理论、领导行为理论的共同特点在于： 4.2 领导体制的基本概念 领导体制，指独立的或相对独立的组织系统进行决策、指挥、监督等领导活动的具体制度或体系，其用严格的制度保证领导活动的完整性、一致性、稳定性和连贯性。 它的核心内容是用制度化的形式规定组织系统内的领导权限、领导机构、领导关系及领导活动方式。 4.2.1 什么是领导体制 领导体制是相对于具有一定独立形态的组织系统而言的。 组织是一个完整的系统，领导体制也是一个完整的系统。 组织系统的领导活动要靠领导体制来实现，而领导体制也不能脱离一定的组织系统孤立存在。 二者是相互依存、相互作用的。 4.2.2 领导体制和组织系统的关系 4.2 领导体制的基本概念 4.2 领导体制的基本概念 领导体制和领导制度两种概念之间是有区别的： 领导制度直接和组织系统的性质相联系，反映的是组织系统中领导关系的内容或本质。 领导体制的概念比领导制度的概念较为狭窄，它仅和组织系统的性质有间接联系，是组织系统中的领导关系和领导活动的外在表现形式，泛指组织系统中进行领导活动的具体制度或体系，从某种意义上说，是领导制度的某个侧面的体现。 4.2.3 领导体制和领导制度的关系 4.2 领导体制的基本概念 领导体制的建立和形成有其客观规律和客观要求，它不是领导者个人意志或个人意图的体现，它反映了整个组织系统乃至整个社会系统的领导活动的性质、特点和方式。 因此，领导体制的建立和形成有着深刻的社会基础和经济基础，行政领导者个人