公共行政学（第四版）彭和平-第13章 行政监督.pptVIP

公共行政学（第四版） 21世纪公共行政系列教材 公共行政学（第四版） 21世纪公共行政系列教材 公共行政学（第四版） 21世纪公共行政系列教材 公共行政学（第四版） 21世纪公共行政系列教材 公共行政学（第四版） 彭和平 编著 重点问题 第13章 行政监督 行政监督的基本概念 外部监督机制 内部监督机制 监督机制自古以来是国家制度的重要组成部分，是统治阶级有效控制国家机器、保证其正常运转的必要手段。 狭义的行政监督指国家行政组织系统内部的监督。 广义的行政监督除包括内部监督外，还包括国家行政组织系统之外的各种政治力量、组织和公民对国家行政组织的行政执行过程中的活动情况、行为及其效果所进行的监督。 13.1.1 行政监督和行政执行 13.1 行政监督的基本概念 政监督的内容与国家行政组织行政执行过程中的各种行政行为密切相关，大致有下列三个方面： （1）对行政立法的监督。 （2）对行政执法的监督。 （3）对行政司法的监督。 13.1 行政监督的基本概念 13.1.1 行政监督和行政执行 作为现代国家制度的组成部分，行政监督具有下列一些基本特点： （1）法制性 （2）多样性 （3）强制性 （4）全民性 （5）经常性 （6）公开性 （7）限制性 13.1 行政监督的基本概念 13.1.2 行政监督的特点 由于行政监督过程中监督主体和监督形式的多样性，可以从不同的角度划分出多种多样的类型。 行政监督过程虽然复杂多样，但并不是一个杂乱无章的聚合体，而是一种有内在联系的社会机制。 国家行政组织的外部监督机制在某种程度上可以分为权力监督、政治监督、权利监督三种类型。 国家行政组织的内部监督机制一般也可分为权力监督和权利监督两种类型，根据我国特点，政治监督也是内部监督机制的类型和组成部分。 13.1 行政监督的基本概念 13.1.3 行政监督的类型和机制 立法监督指国家立法机关依据宪法对国家行政机关所实施的监督。 在实行“三权分立”宪法原则的国家中，国家权力被分为立法、行政、司法三个部分，分别由三个国家机关独立行使，三者之间保持一种互相牵制、互相约束的制衡关系。 在我国，实行“议行合一”宪法原则，政权组织形式是人民代表大会制度。全国人民代表大会是最高国家权力机关，行使国家立法权。 13.2 外部监督机制 13.2.1 立法监督 立法监督的主要内容，一般包括： （1）监督宪法的实施，在某些实行三权分立原则的国家中，由国家司法机关主管宪法实施的监督； （2）监督由各级立法机关制定的法律、法规的贯彻执行 （3）监督行政法规、决定、命令等的合宪 性、合法性； （4）监督各级国家行政机关及其工作人员活动和行为的合宪性、合法性； （5）按所辖权限监督并有权罢免同级政府行政领导人； （6）审批各级预算、决算、经济计划及其执行情况； （7）处理国家机关之间的权限争端；等等。 13.2 外部监督机制 13.2.1 立法监督 从世界各国的总体情况看，立法监督的形式一般包括： （1）质询 （2）提出不信任案或不信任表决 （3）任命 （4）弹劾 （5）罢免 （6）审批 （7）国政调查 （8）行使司法职能 13.2 外部监督机制 13.2.1 立法监督 13.2.2 司法监督 13.2 外部监督机制 司法监督指国家司法机关依据宪法和有关法律对国家行政机关所实施的监督。一般所说的司法机关，主要指法院。 法院进行行政监督的主要方式有下列四种： (1)违宪审查。 (2)行政诉讼。 (3)刑事诉讼。 (4)民事诉讼。 13.2.3 政党监督 13.2 外部监督机制 1. 政党监督的特点： 第一，监督是争夺政权的手段。 第二，监督作用主要体现在议会斗争过程中。 第三，注重对政府政策的控制和影响。 13.2.3 政党监督 13.2 外部监督机制 2. 我国政党监督的具体表现： 中国共产党的行政监督作用与我国的政治制度密切相关，具体表现在下列几个方面： (1)政治监督。(2)政策监督。 (3)立法监督。 (4)纪律监督。 (5)法制监督。 13.2.4 社会监督和舆论监督 13.2 外部监督机制 实施社会监督和舆论监督，是大多数国家宪法中人民主权原则、基本人权原则和法治原则的 体现。这些原则的基本点包括： （1）主权在民，代议机关是实现人民主权的形式；（2）以公民基本权利的规定表现基本人权的具体