城市社区管理中存在的问题与对策研究——开题报告 (1).docVIP

2 北京师范大学珠海分校本科生毕业论文（设计）开题报告 学院（部）： 毕业论文(设计)题目 城市社区管理中存在的问题与对策研究 姓名 学号 专业 指导教师 开题报告内容 一、选题背景及选题意义、国内外研究现状、初步设想及拟解决的问题： 选题背景： 社区是人类实现社会化的基本场所，承载着为辖区居民服务、管理辖区生活事务、扶持弱势群体、提高居民文明素养、调解居民生活矛盾等功能。当前，随着我国经济社会的迅猛发展，人民的利益和需求呈现出多元化态势，居民与社区的联系日益密切，对社区服务水平的衡量标准有所提高，这就要求社区管理要与时俱进、推陈出新，从而满足居民对社区组织的依赖性需求，帮助政府和社会分担为民服务、规范管理等方面的压力。 英国社会学家安东尼?吉登斯曾强调，随着世界的全球化发展，社会管理的压力逐渐降低到社会基层，这必将使得社会管理向着以社区为重点的方向发展。社区的发展将会逐渐团结地方各组织、各团体，从而逐渐扩大社会和物质的复苏，促进全社会，乃至全人类向着更高层次、更高水平发展。具体到我国来说，党的十八大报告中对社区建设进行了浓墨重彩的论述，特别是为完善居民自治、深化社区服务、创新社区党建等方面指明了发展方向。纵观我国城市社区发展历史，我们不难发现，虽然社区管理模式各有千秋，但发展仍然相对滞后，在社区居民不断增长的服务需求与社区服务管理方法之间存在着极大的矛盾。因此，在这样的背景下，我们有必要对社区管理模式的创新进行研究。 选题意义： 我国原有的社区管理体制是在计划经济体制下逐步形成的。计划经济体制下，政府是社会资源的配置主体，人首先是“单位人”，劳动者隶属于单位，劳动者与单位形成了依附关系。这种依附，影响了社会组织自身功能的发挥，社会各行业组织无权按市场的要求优化资源配置，更无法进行自主经营，同时还要承担大量的社会职能。这既抑制了社会组织追求效益的最大化，也难以满足其“单位人”的全部社会需求。社会主义市场经济体制的建立，使资源配置发生了历史性的变化。如何建构政府与基层社会的关系，一个现实的选择就是由单位制向社区制转变，即随着单位制的衰退，政府需要一个能够起社会整合和社会稳定作用的组织，而社区组织的基层性、群众性、自主性使其成为能够承担这一功能的组织。因此，政府在新形势下进行基层政权建设的需要与社区和杜会发展的需要在此找到了契合点，由社区制逐渐取代单位制成为基层社会发展的方向，整合社区内资源，提供社区服务，维护社区稳定与发展成为社区管理体制创新的基本目标。 国内外研究现状： 国外研究现状： 在1887年,德国社会学家裴迪南德·滕尼斯在《共同体和社会》一书中首次阐述了社区的概念，标志着社区理论的诞生。世界各国的学者对社区管理模式进行过许多研究，但由于政治、经济、文化、思想、法制等因素影响，各国的社区管理模式也各有不同，其中有三种类型较有特点。一是社区自治型，代表国家是美国。政府工作与社区工作相对分离，政府负责制定各类法律法规及规章制度，协调社区与其他机构的关系，保障社区内的成员具有民主参与权；而社区可以独立行使自己的管理职能，即对社区内的事务实行自主自治。二是行政主导型，代表国家是新加坡。政府在社区中设置许多机构，这些机构负责处理日常各类事务，政府的行政职能在社区中发挥直接和主导作用，社区只负责配合政府的工作，执行政府工作方案，不享有自主权和决策权。三是混合型，代表国家是日本。政府负责对社区工作进行规划、指导和经费支持，对社区干预较少，社区管理职能以自治为主，具有较强的独立性，这种模式使政府和社区有机结合，形成了安定和谐的氛围。 帕森斯提出了社会系统理论，它包括子系统理论和宏观系统理论，子系统理论是将社区视为一个子系统，主要关注系统内部的关系结构；宏观系统理论则是把社区看作一个整体，从跨社区的角度来分析社区与社区之间的关系。 美国学者科尔曼幵始探索区域社区范围内的社会冲突，他着重提出，导致社区冲突发生的各项事件在一定条件下会相互强化，为了防止出现恶性循环，在冲突开始时就应予以遏制。后来，美国学者桑德斯把社区权力结构研究纳入到社区冲突研究的领域内。他提出，任何一个社区的冲突都包含三个要素，它们分别是：对峙的关系，社区居民的激烈情绪和有差别的权力分配。 国内研究现状 石红艳从“万能章”事件作为研究的起点，对社区和社区的管理模式内涵进行了分析，总结出了存在的问题，并试图使用契约理论来指导我国城市社区的管理，采用理性选择的逻辑对我国目前城市社区管理模式进行了探索。 方俊总结了目前我国对社区管理的研究，阐述了社区管理的相关范畴，理清了政府与社区的关系。 俞可平总结了国外学者对于治理理论的研究，总结了社区管理的三个基本特征：首先，社区管理是一个过程，而不是一个结果；其次，社区不仅与政治部门有关系，也与社会各界密切相关；最后，社区管理体现居民的