2022年农业“三秋”生产的困与策.docxVIP

农业“三秋”生产的困与策 农业“三秋”生产是指秋收、秋种和秋管三个环节的农事活动，是调 整农业结构、增加农民收入、开展秋冬农业的重要抓手，因受劳动力、市 场、技术、服务等多种因素影响，目前还存在许多问题，亟待重视解决。 一、现实之困 1 .空巢加剧，农村劳力短缺。因城镇化建设加速，农村年轻人与中年 人纷纷进城务工，“空巢”之势不断加剧。据调查，目前农村劳动力20岁 一30岁约占10%, 30岁―55岁缺乏10%, 55岁以上约占80%左右，青 壮劳力严重短缺，青黄不接，造成田地抛荒，直接影响“三秋”生产的质 效。 2?提质扩种，稳产却难增收。由于部署及时、提前安排、提质扩种， 目前农业生产总体受新冠肺炎疫情影响不大，产量较为稳定。以水稻为例， 市场收购价格每100斤维持在120元—128元之间，除去生产本钱（含种 子、耕田收割、肥料农药等）约500元，亩均收入（含人工）700元左右。 农民收入十分有限，难以从根本上激活种粮积极性。 3,流转不畅，改革活力缺乏。局部群众仍存在小农经济意识，身无致 富门路或一技之长，把土地看成“保命田” “退路田”，流转意愿不强；流 转过程不规范，多是自行流转、口头协议，报批备案少，自由性和随意性 大，引起的矛盾纠纷难以调处；己流转的局部土地零星分散，不便成片实 行机械化耕种，规模经营比重偏低。 4,管理粗放，农技推广乏力。农药、化肥等多种因素造成土壤肥力普 遍缺乏，作物秸秆回收利用有限，违规燃烧问题依然存在；农民年龄偏大, 整体素质不高，加之思维守旧，多半凭传统经验进行种植培管，难以接受 新技术、新方法；农业技术人员力量薄弱，指导不够，配套服务难以跟上; 农用机械一次性投入较大，一般散户难以承受，很多新技术、新产品如耕 种一体机、水肥一体化技术等无法有效推广。 二、应对之策 .培养新型农民，补足劳力之“缺”。一是定向委托“培二依托涉农 部门、地方政府、涉农职业院校实施“学历提升工程”“技能提升工程”“智 慧农民信息化工程”等，着力培养一批新型职业农民和农村实用人才，并 明确服务期限，使之成为现代农业开展的“后继者二二是创新制度“管二 探索建立农民学分银行，配套建立激励机制，评选表彰一批学习标兵和技 术能手，引导并发动现有农民积极参加各类培训学习，力争掌握1—2门 栽培技术。三是搭建平台“引工继续加大农村基础设施建设投入，完善 电商产业开展平台体系，支持引导农村青年和大学生返乡创业，着力依托 互联网和手机客户端，传播新信息、使用新技术、形成新模式，使之成为 乡村振兴的“带头人”。 .深化“三变”改革，落实政策之“惠:一是推动土地流转规模化。 进一步加强政策宣传，健全农村合作医疗、最低生活保障、养老保险等社 会保障制度，组织开展转移就业技能培训，引导更多农民自愿流转土地， 在获取租金收入的同时.，增加其他收入。二是促进土地流转市场化。健全 土地承包经营权流转市场，完善农村土地流转服务和管理体系建设，引导 流转双方签订规范流转合同，完善土地流转备案登记和档案管理制度，有 效化解土地流转纠纷，维护双方合法权益。三是培育经营主体多元化。扩 大规模经营，加快开展专业大户、家庭农场、农民专业合作社，推动整合 涉农工程向土地流转区域集中，新增惠农补贴重点向规模经营主体倾斜。 支持农民以承包经营权入股开展农业产业化经营，鼓励农业产业化龙头企 业与农民建立多种形式的利益联结机制，推动形成一批企业+基地+农户 的稳定产业链。 .升级技术服务，强化培管之“效”。一是积极推广新技术、新设备。 对土地流转集中区域有效推广耕种一体机、水肥一体化技术等，增强示范 带动效应。进一步落实好秸秆还田、秸秆制肥、秸秆饲料化、秸秆能源化 利用等扶持政策，提高秸秆综合利用率，从源头上有效控制秸秆燃烧行为。 二是着力提升专业化配套服务。加快农业技术推广、农产品质量平安、动 植物疫病防控“三位一体”的基层农技推广机构建设，大力开展社会化服 务组织，特别是农机、植保、测土配方施肥等行业的农民合作社，定期组 织开展技术培训和服务指导，为规模经营提供更全面、更完善的专业化服 务。三是建设高素质农业专技人才队伍。着力提高政策待遇，进一步完善 绩效评估体系，加大专业考核力度，吸引和留住一批农业专技人才，更好 扎根基层、服务农村、帮助农民。