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* 组织理论按语 讲授人：余敏江 第一页，共三十四页。 通过学习本篇重点掌握：古利克生平与著述；古利克的一体化行政思想；《组织理论按语》的主要内容；古利克行政思想的简单评价 第二页，共三十四页。 一、古利克生平与著述 1、出身：1892生于美国一传教士之家，幼时生活于日本，深受父母“致力于人类进步”之努力的影响。 2、教育与求学：神学，政治学，法学； 3、任职经历： A 、大学教授： （1931-1942），哥伦比亚大学市政学与公共行政学教授； B、漫长的公共服务经历：在纽约和联邦多个政府部门工作过： 第三页，共三十四页。 纽约市：纽约市政研究局局长；公务员培训学校校长，后来改名为美国公共行政研究所（也有译为公共行政学院）的所长；公共行政学院董事会主席；纽约市宪章修订委员会委员；纽约市城市规划委员会主席；纽约市第一任市府主管（城市行政官）……） 联邦：总统行政管理委员会委员，战争部与财政部顾问；商业部人口调查咨询委员会委员；白宫行政事务助理；国家资源计划委员会战后项目协调员；国外救济与复兴行动办公室总部参谋；联合国救济与复兴署秘书处代理秘书长；社会科学研究理事会属下公务员人事咨询委员会主席； 第四页，共三十四页。 4、主要关注的问题与成就 （1）公共服务（行政）研究，纽约市政研究局的工作， 政府调查，公共服务培训学校； （2）学术著述： 1935-1937 ：与与厄威克合著：《 行政科学论文集》 ， 其中自己撰写两篇：《 组织理论评论》 ，《 科学，价值观与公共行政》 ； 其它相关文章：陆续发表在《 美国国家公共行政研究所》 刊物及其它刊物上； （3）出色的公共服务工作： 致力于将公共管理的思想、原则应用于公共服务实践； 第五页，共三十四页。 二、古立克的主要行政思想 1、 关于政府存在的必要性： “政府是任性、坚强且自私的人们能够协作共生的手段”； 当基于自身利益且由市场所支配的私人行为被证明是不适当的时候，政府活动的必要性就产生了。 第六页，共三十四页。 2、关于政府工作的目的： 对过度的自由行为施加必要的控制； 提供（公私）合作的社区服务； 表现对弱者的公平的人类同情心（促进社会公平）； 第七页，共三十四页。 3、关于政府的工作方式： 不应单方面发挥作用，而应与私人部门合作，尤其是在制定计划上； 政府制定的计划指标不能绝对化，要留有余地，有弹性； 第八页，共三十四页。 4、主张限制政府的作用，防止政府膨胀： 政府机构的日益膨胀是多种因素造成的； （1）市场失败会导致政府增长；（2）热心公益者、政府官僚、政治家也致力于推动预算增长； 应该限制国家（政府）的作用（1）未来变化无常，政府同样不能确切地了解未来；（2）政府中的领导者可能缺乏智慧、经验、知识和高尚品质；（3）缺乏行政技能与方法；（4） 综合行动要涉及到众多变量；（5） 行政集权体制缺乏开发新思想和新方案的有序方法； 第九页，共三十四页。 （二）关于行政部门在政府中的作用——一种对政治与行政关系的新理解 1、拒绝政治-行政二分法：给出政治的二种含义： 一般地：通过统治者的控制来寻求私利和发展；真正地：指统治者用来实施控制的行动；二者的区别不在于行动本身而在于动机不同。认为行政必要要涉及到政治和政策过程；将一般意义的政治置于行政之外是行不通的；而将政治的一般方面控制在行政中，又将冒否认行政的真正政治功能的危险；所以古典二分法是失败的。 第十页，共三十四页。 2、根据与政治/政策的相关度不同区分政府系统中的四种角色类型： A、 政治家： 通过监控和调节专家、官僚和利益集团间的关系来保持整个系统的平衡； B、 政治任命官：中介人，在专家和公众之间作解释以增进相互了解； C、 行政官员： 理解和协调政策并且向具体的行政工作机构解释和说明政策指令，忠诚于当选官员的决策，不根据政策作最后决定；D 、技术专家：只考虑技术问题； 第十一页，共三十四页。 分析结论 所有公共官员的行为是一张由“处理权限和行动构成的无缝之网”，从当选官员到技术专家，其处理权限是递增减的。 第十二页，共三十四页。 （三）关于科学与行政的关系（行政的科学性问题） 1、政治/政策-行政两分法是早期行政学家们希望建立一门行政科学的依据： 政治/政策：价值界定（价值优先性）：是为评估目的的合意性； 行政：价值中立，是事实界定，故可以科学地进行； 第十三页，共三十四页。 2、古立克拒绝二分法，但主张把科学方法应用于行政问题： A、科学方法： 实证测量，对现象进行理智考虑与