2019年公务员多省联考《申论》题（吉林甲卷）.pdf

2019年公务员多省联考 《申论》题 （吉林甲 卷） 注意事项 1.本试题由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为120分钟。其中，阅读给定资料参考时限为30分钟，作 答参考时限为90分钟。 2.请在题本、答题卡指定位置上⽤⿊⾊字迹钢笔或签字笔填写⾃⼰的姓名和准考证号，并⽤2B铅笔在准考证号 对应的数字上填涂。 3.请⽤⿊⾊字迹钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超过答题区域的作答⽆效。 4.待监考⼈员宣布考试开始后，才可以开始答题。 5.所有题⽬⼀律使⽤现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。 6.考试结束铃响时⽴即停⽌答卷，并将试卷反⾯向上放在桌⾯上，经监考⼈员清点允许后，⽅可离开考场。不得 将试卷、答题卡和草稿纸带出考场。 严禁折叠答题卡！ 给定材料 材料1 习近平总书记在⼗九⼤报告中强调，要加强中国特⾊新型智库建设。当代智库是汇聚⾼级⼈才，研究、分析公 共政策，参与其制定过程，并就与政策相关的国内与国际事务向政策制定者提供建议，促使后者做出正确决策的机 构。智库研究领域包括所有的公共政策，⽽不局限于军事，外交等。⼗⼋届三中全会通过的 《中共中央关于全⾯深 化改⾰若⼲重⼤问题的决定》明确提出，加强中国特⾊新型智库建设，建⽴健全决策咨询制度。“智库”⾸次在中共 中央⽂件中出现。 2015年中共中央办公厅、国务院办公厅出台的 《关于加强中国特⾊新型智库建设的意⻅》指出：“统筹推进党政 部⻔、社科院、党校⾏政学院、⾼校、军队、科研院所和企业、社会智库协调发展，形成定位明晰、特⾊鲜明、规 模适度、布局合理的中国特⾊新型智库体系，重点建设⼀批具有较⼤影响⼒和国际知名度的⾼端智库。”“地⽅社科 院，党校⾏政学院要着⼒为地⽅党委和政府决策服务，有条件的要为中央有关部⻔提供决策咨询服务。”这为新时期 加强地⽅新型智库建设指明了前进⽅向，具有⾥程碑意义。 智⼒资源是⼀个国家、⼀个⺠族最宝贵的资源。⾼⽔平智库是⼀个国家、⼀个区域软实⼒的集中体现和重要标 志。近年来，我国智库发展很快，在出思想、出成果、出⼈才⽅⾯都取得了很⼤成绩，为推动改⾰开放和社会主义 现代化建设作出了重要贡献。 材料2 地⽅智库是指省级以下⾏政区内设⽴的各类型智库，是中国特⾊新型智库的重要组成部分，是地⽅经济社会发 展的重要外脑。我国的地⽅智库划分为五类：⼀是各级党委政府研究室以及政府部⻔内部研究机构；⼆是社科院、 党校⾏政学院等社会科学研究机构；三是⾼等院校内设研究机构；四是企业内的战略研究室 （部）；五是⺠间智 库，与前四类的官⽅和半官⽅智库不同，⺠间智库是主要由⺠间出资组织并且体现⺠间声⾳或者政策诉求的公共政 策研究组织。 中国⽬前约有2500个智库，⼤都具有官⽅或半官⽅背景，⺠间智库所占⽐例不到5%。官⽅和半官⽅智库由于 拥有政府资源的优势，短期内依然是决策咨询的主要⼒量。⼀位⺠间智库负责⼈表示，尽管他们的⼯作效率及收费 较其他⼀些⾮⺠间智库具有极⼤的优势，政府部⻔和各企事业单位⼀旦有相关的业务需要，⾸选仍然是官⽅和半官 ⽅智库。⼀般社会⼤众，包括⺠间企业，都习惯性地认为官⽅智库更具权威性。例如，⻓期为中国决策层提供政策 和咨询的中国⼗⼤著名“智库”全部都是官⽅或半官⽅机构，却没有真正的⺠间智库。 ⼀位法学专家谈到⺠间智库时认为，由于政策环境和法律制度的不完善，⺠间智库也⾯临着注册困难，⼀些⾮ ⺠间智库还会利⽤⾃⼰官⽅或半官⽅背景，对其他⺠间智库进⾏排挤，从⽽垄断了有限的市场。 材料3 “⼀名优秀⼈才想落户北京，官⽅智库可以解决，⽽⺠间智库就不⼀定有这个能⼒，它在吸引⼈才⽅⾯就丧失了 很⼤的优势。”在某⺠间智库研究中⼼谢主任眼中，优秀的智库⼈才并不缺乏，但他们很多都选择了“⾦饭碗”“铁饭 碗”。她的⼀名学⽣曾供职于北京的⼀家⺠间智库。“这个学⽣经常给我打电话，问得最多的⼀个问题就是，他所写 的这些报告有什么意义。”谢主任说，“这个学⽣研究的⽅向和对象都较具创新性，但很多时候报告只能发表在本智 库的⽹站上，⺠间智库是需要⽣产出知识产品的，但这些产品通过哪些途径发表，发表出来谁来关注，⼜会引起怎 样的反响，仅凭⺠间智库的⼒量，尚不能及。这名学⽣已经辞职，他希望能让⾃⼰的智慧体现出相应的价值。” 据统计，⽬前我国⺠间智库真正能够做到有效盈利的不⾜7%，⼀位⻓期关注⺠间智库发展的学者认为，⽬前⺠ 间智库的运营⽅式和商业模式是⽣存的最主要问题