国家开放大学《地方政府学》作业三.docVIP

PAGE PAGE 4 姓 姓 名： 学 号： 得 分： 教师签名： 地方政府学平时作业3 第八至第十章 一、名词解释 1、中央集权主义 中央集权主义是指决策权主要集中于中央政府，地方各级政府作为中央政府在地方的代理机构必须尊重中央权威，接受中央政府的指挥和监督。其核心是强调中央政府的集权和权威，强调中央政府在整个社会协调和控制中的重要地位和作用。 2、政府间关系 政府间关系是指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系。 它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系懂得非同级地方政府之间的关系。 3、党政关系 党政关系是指党和人大的关系，党和国家行政机关的关系，党和人民政协的关系，党和国家司法机关的关系，党和各人民团体的关系，党和公有制企业事业单位的关系，军队中党的组织和业务方面的关系等。 4、党政关系法制化 党政关系法制化是社会主义国家权力统一性的要求，是民主集中制原则的重要体现。民主集中制是我们党和国家的根本组织制度和领导制度，其重要思想内容之是要求权力的集中统一性或决策一元性。 二、简答题 1、中央与地方关系有哪些特点？ 第一，中央与地方权力分配始终处于一种动态平衡之中。第二，政党政治因素对中央与地方关系有相当大的影响。第三，尽管中央与地方在权力分配问题上存在争执，但是，在具体工作中基本上保持一种协商的关系。第四，中央对地方具有广泛的监督权。 2、我国中央与地方关系的改革成就有哪些？ 一是从政治上看,地方政府体制改革推进了政治改革的进程.地方政府体制改革对政治民主化的作用,被有的学者概括为相当于中国农村改革对全国改革的带动,将展现出不可估量的前景.二是从经济上看,地方政府体制改革解放和发展了中国的社会生产力.此外,地方政府体制改革有助减少政府行政管理的开支和向社会收取的公共管理费用.三是从行政本身看,通过改革提高了政府管理水平和行政效率.目前地方政府也正在进行机构改革,精减机构和人数也相当可观.还减少了政府行政审批事项.四是从文化上看,地方政府体制改革更新了人们的观念,冲击了不适应市场经济的“官本位”思想. 3、我国中央与地方关系的演进还需要主义哪些方面的问题？ （1）提升中央政府的权威及其宏观调控的能力。 （2）建构中央政府与地方政府的优势互补关系：财政上的依赖，行政和政策上的相互依赖，立法上的相互依赖。 （3）加快经济性分权和政府机构改革的步伐。 （4）明晰中央政府与地方政府各自的职责权限划分，并使之进一步规范化、法治化。首先需要合理划分中央政府与地方政府的职责权限；其次，中央政府与地方政府应在法治基础上形成新型的权利义务关系；再次，强化中央政府对地方政府的监督。 4、地方政府间合作的形式有哪些？ 主要有以下四种方式：1. 直接合作主要以地方政府为合作主体而获得的用于城市基础设施建设的资源。2. 间接合作主要通过银行、保险公司和合作公司等中介机构而获得的用于城市基础设施建设和改造和资源。3. 项目合作主要利用政府各种特定资源，为达到政府特定目的，采用各种市场手段而获得的用于城市基础设施建设和改造的资源。4. 非项目合作主要运用资产动作手段吸引社会各类资源的合作方式。 5、完善党政关系民主化需要哪些措施？ 党政关系民主化具体表现为党在组织和领导国家政治生活时，要逐步实现民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。中共十五大报告指出“发展社会主义民主政治，是我们党始终不渝的奋斗目标。共产党执政就是领导和支持人民掌握管理国家的权利，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。”①以民主的形式，通过组织竞争选举向政府输运政治精英，提高民主决策、民主管理和民主监督的水平。 三、论述题 1、试论中央集权主义的优缺点。 （1）优点：加强了中央集权，有利于消除分裂割据维护统一；有利于社会经济的发展；符合历史发展的趋势和人民的愿望。（2）缺点：造成“冗兵、冗官，冗费”的后果，最终导致北宋王朝积贫积弱，积重难返的严重局面，从而到中期出现统治危机。军权过于集中，实行守内虚外，边防力量削弱，军队力量增加，军队开支日益膨胀。政权过于集中造成官僚机构臃肿庞大，人浮于事，互相推诿，效率低下。财权过分集中，地方经费减少，不能调动地方积极性。 2、试论地方分权主义的优缺点。 （1）优点：顺应了现代社会发展的潮流，具有进步意义，表现在：①有利于各地因地制宜、灵活发展；