财政学之财政投资性支出PPT课件.pptx

财政学之财政投资性支出 第五章 财政投资性支出 一般分析 基础设施投资 “三农”投入 财政投融资制度 2022-7-4 金融学院 2 第一节 财政投资性支出的一般分析 一、投资与经济发展 投资是经济增长或经济发展的主要因素和主要动力。而且，投资对经济增长还具有乘数作用。 注：凯恩斯的流动性陷阱 所谓投资的乘数作用，是指每增加1单位投资所引起的收入增长的倍数。 乘数与边际消费倾向呈同向变化，与边际储蓄倾向呈反向变化。 加速原理。投资可以刺激需求的增长，同时又可以增加和改善供给。加速原理说明的是收入变化如何引起投资的变化。这一点和乘数原理正好相反。 我国的经济增长在很大程度上是靠投资推动的，投资波动与经济波动具有密切的关系。 2022-7-4 金融学院 5 二、政府（财政）投资的特点、范围和标准 （一）政府（财政）投资的特点和范围 在任何社会中，社会总投资都可以分为政府投资和非政府投资两大部分。一般而言，财政投资即为政府投资。 由于我国还有预算外资金的一部分用于投资，因此这里所指的财政投资，是指预算内投资。 财政投资包括生产性投资和非生产性投资。 按财政支出项目分类，生产性投资主要是基本建设支出，还包括增拨流动资金、挖潜改造资金和科技三项费用以及支援农村生产支出等。 基本建设支出又分为生产性支出和非生产性支出非两部分。 生产性支出主要用于基础产业投资，非生产性支出主要用于国家党政机关、社会团体、文教、科学、卫生等部门的办公用房建设。 随着经济体制改革的深化和政府职能的转变，我国基本建设支出的总趋势是增长率逐步放缓，占财政支出的比重逐步下降。 政府投资与非政府投资相比，具体各自显著的特点： （1）投资的目标 非政府投资以盈利为目标；政府投资以社会福利为目标 （2）投资资金来源 非政府投资依靠私人积累和社会融资，资金受限制；政府强大的社会信用，财力雄厚 （3）投资方向 非政府投资有行业投资门槛；政府投资不受限制 （二）政府投资在全社会固定资产投资中的地位和作用 各国政府投资在社会总投资中所占的比重存在较大差异。一般来说，发达国家的非政府投资占社会总投资的比重较大，发展中国家的政府投资所占的比重较大。 随着我国由计划经济体制向市场经济体制的转向，投资主体逐步多元化，政府投资占社会总投资的比重具有所下降的趋势。 为适应投资主体和投资格局的变化，政府对投资的宏观调控方式也发生了变化。逐步由传统体制下的直接调控，向社会主义市场经济体制下的直接和间接两种调控方式转变。 直接调控： 间接调控： （三）政府财政投资的决策标准 （1）资本-产出比率最小化标准 稀缺要素标准 选择单位资本投入产出最大的投资项目 （2）资本-劳动力最大化标准 选择边际人均投资额最大化的投资项目 资本技术构成越高、劳动生产率越高 （3）就业创造标准 第二节 基础设施投资 一、基础设施投资的性质 基础设施（infrastructure）是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。它是社会赖以生存发展的一般物质条件。 （一）基础设施投资的属性 狭义的基础设施： 是指经济社会活动的公共设施，主要包括交通运输、通信水利、供电、机场、港口、桥梁等等。 广义的基础设施： 除了狭义的基础设施，还包括无形产品或服务的科学、文化、教育、卫生等部门的投入。 （二）基础设施投资与一般投资的关系 从产业结构上看，基础设施属于“上游”的产业部门，应适度超前发展。 从价值构成上看，基础设施所提供的产品和服务，构成其他部门产品成本的组成部分。 因此，基础设施投资和一般产业投资之间应保持一定的配比关系，并按一定的比例递增。对此，欧美、日本和韩国等具有不同的增长路径。 2022-7-4 金融学院 15 相关概念 上游产业 下游产业 感应度系数：是指国民经济各部门每增加一个单位最终使用时，某一部门由此而受到的需求感应程度，也就是需要该部门为其他部门生产而提供的产出量。系数大说明该部门对经济发展的需求感应程度强，反之，则表示对经济发展需求感应程度弱。 影响力系数：是指国民经济某一个产品部门增加一个单位最终产品时，对国民经济各部门所产生的生产需求波及程度。影响力系数越大，该部门对其他部门的拉动作用也越大。 二、基础设施投资的提供方式 （一）基础设施提供方式的特点 从经济性质来看，基础设施大体上可以归类为混合物品，可以由政府提供，可以由市场提供，也可以采取混合提供方式。 但在发展中国家，关系国计民生的大型工程一般采取政府为主、吸收社会资本参与的多种形式的混合提供方式。 2022-7-4 金融学院 17 2022-7-4 金融学院 18 1992年4月3日，全国人民代表大会七届五次会议庄严通过关于兴建三峡工程的决议