深化行政体制改革 助推社会治理创新.docx

摘要：行政体制改革有助于促进社会多元主体协同共治。当前，行政体制改革助推社会治理领域依然存在着政策落实不到位、政府服务效率不高、行政执法效能偏 低等一系列问题。江苏省南京市栖霞区在简政放权改革、建设服务型政府、行政执法改革等方面进行了有效探索，在培育多元治理主体、建设多元共治制度化渠道、提升 社会治理效能等方面取得了有益经验。 关键词：行政体制改革，社会治理，创新实践，效能提升 “十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，构建基层社会治理新格局，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层社会治理体系，完善基层民主协商制 度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。2021年政府工作报告强调，加强和创新社会治理，夯实基层社会治理基础，健全城乡社区治理和服务体系， 推进市域社会治理现代化试点。这折射出加强和创新社会治理已是发展新阶段推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。从国家组织结构和职能逻辑看，行政管理 是在党的全面领导下，承担着推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民大众的重要职责。新时代的中国行政体制改革，既要继续回应社会差异性，又要回应社会多元 性。应对多元性，转变政策制定方式；建构多元性，以此拓展解决公共问题的路径①。据此可见，深化行政体制改革，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，推动中 国特色社会主义制度优势转化为国家治理能力，实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动，这是构建社会治理新格局的基础和前提。 一、深化行政体制改革助推社会治理发展的基本逻辑 习近平总书记强调，加强和创新社会治理，关键在体制创新。毋庸置疑，体制创新必须依靠行政体制改革，促进政府组织运行结构、职能配置结构进一步优化，不断 完善社会治理的制度体系，提升社会治理能力。改革开放40多年来，中国行政体制改革的基本逻辑是，改革行政体系以使其能够有效执行中国共产党旨在解决社会主要矛 盾的策略②。 （一）行政体制改革有助于推动简政放权，把制度优势转化为治理能力 行政体制改革是政治体制改革、经济体制改革和社会体制改革的重要内容，贯穿于社会主义现代化建设和国家治理体系建设的全过程。一方面行政体制改革理顺中央 和地方政府职能逻辑和财权关系。在实践中行政体制改革秉承的价值取向，是进一步厘清政府、市场与社会的关系，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府 的作用，极大释放社会主体和市场主体的创新创业能力；进一步理顺中央、地方管理职能与财权关系，建立从中央到地方分工明确、运行顺畅、充满活力的工作职责体 系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度安排，也相对有效地整合了市场化带来的社会分化问题，为加强和创新社会治理提供基础制度和政策支撑。 另一方面，以“放管服”改革为核心的行政管理体制改革，可以消除体制机制性障碍，优化制度供给体系和质量，提升制度的适应性效率，充分发挥中国特色社会主义的 制度优势。同时“放管服”改革可以重塑政府、市场与社会的关系，提升政府的治理效能③。诸如行政审批制度改革有效破除了制约创新创业的各种不合理束缚，降低市 场准入门槛和制度性交易成本，营造权利公平、机会公平、规则公平的制度环境，极大释放了市场主体的创新创业能力，进一步推动社会结构的分化、重组和完善，为社 会治理创新创造了积极条件。 （二）行政体制改革有助于更好发挥政府作用，加快建设服务型政府 从新时代中国特色社会主义建设实践看，行政体制改革的价值取向和逻辑重心，是坚持以人民为中心的发展思想，增加人民福祉，建设服务型政府。改革重新定位转 换政府角色，重新界定政府、社会、市场的边界和相互关系，使政府在服务市场、服务社会、服务大众方面更好地发挥作用。从演进逻辑看，中国行政体制改革进程基本 与市场化进程吻合，并在不同阶段先后呈现出适应市场（高效政府）、稳定社会（服务型政府）与人民满意（人民满意的服务型政府）的基本逻辑和价值取向，而其共同 之处则在于回应主要由市场化所塑造的社会差异性④。从改革内在逻辑看，行政体制改革能促进在央地之间构建权力职能配置合理、衔接无缝、运行有序的承载体系和作 用发挥体系，有效破除需求和信息上传下达的制度性壁垒，进而有效解决企业和群众反映突出的“社会风险防控”“社会矛盾化解”“社会竞争失序”等社会治理领域的 突出问题。同时行政体制改革可以统筹利用行政管理资源，节约行政成本，创新公共服务供给方式，完善公共服务体系，提升政府治理效能，为市场和社会提供更优质高 效的公共权力服务，快速和有效回应人民在“民主、法治、公平、正义、安全、环