全球数字经济格局变革前景与策略思考.docx

中国应对现有数字规则求同存异，将数字经济动能注入国内国际双循环、绿色发展等历史重大机遇，坚定不移地发展中国特色数字经济模式。 数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力 的一系列经济活动。当前，以人工智能、大数据、云计算、物联网、区块链、5G等新一代信息技术为代表的通用目的技术与实体经济深度融合，推动全球数字经济快速发 展，带动传统生产方式和产业结构发生深刻变革，加快新兴产业的形成。数字经济已经成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。 作为全球数字经济格局中的重要力量，2021年11月，中国正式提出申请加入《数字经济伙伴关系协定》，积极对接全球数字经贸规则。这一决定不仅符合中国进一步 深化国内改革和扩大高水平对外开放的方向，而且有助于中国在新发展格局下与各成员加强数字经济领域合作、促进创新和可持续发展。 一、当前全球数字经济发展格局的主要特征 随着全球数字化时代的到来，数字经济不仅成为推动经济发展的重要引擎，也是各国新一轮科技革命的重要战略基础。各国高度重视数字经济发展，加快数字经济战 略的出台，推动区域数字经济合作，新时代背景下全球数字经济发展格局逐步形成。 （一）数字经济成为后疫情时代经济发展的重要动能 当前，数字经济在全球经济发展中扮演的角色愈发重要。一方面，数字经济在经济发展中的作用日益凸显。2020年，全球47个国家的数字经济增加值规模达到32.6万 亿美元，同比名义增长3%；占GDP的比重达到43.7%。据互联网数据中心（IDC）预测，到2023年数字经济产值将占到全球GDP的62%，全球将进入数字经济时代。另一方 面，数字经济的快速增长为疫情期间全球经济复苏提供了新的支撑。受新冠疫情冲击，2020年全球经济出现负增长，全球GDP平均增速为-3.6%。而全球数字经济依旧保持 稳步发展，平均增速3.0%。随着疫情在全球持续蔓延，数字经济能为促进世界经济的复苏和发展做出重要贡献，将成为应对全球经济下行压力的稳定器。 （二）数字经济基础设施、数字技术区域差异加剧数字鸿沟 当前，全球各国间数字经济基础设施建设仍有较大差距。《衡量数字化发展：2020年事实与数字》显示，全球5G网络区域覆盖率方面，经合组织国家、亚太地区、拉 丁美洲地区、撒哈拉以南非洲地区分别为34%、15%、3.2%、0。此外，同一地区内不同国家间数字基础设施发展不平衡的态势也很明显。在非洲，南非的互联网使用率达 到50%，而部分非洲国家仅有约10%。 各个国家之间数字基础设施发展水平的差异，会导致数字鸿沟的出现。一方面，数字基础设施建设相对完备的国家可以广泛利用人工智能、5G、大数据等新一代数字 技术，并充分发挥产业数字化过程中产生的海量数据集；另一方面，数字基础设施建设相对滞后会导致数字化领域人才缺失，据估计，在欧盟国家57%的企业信息和通信 技术（ICT）领域缺少相关人才，英国超过75%的职位空缺需要数字技能，非洲近65%的工作机会需要基本的数字技能水平。 同时，数字经济的发展依托于关键性技术的研发和应用，而各国在核心技术领域发展水平也存在较大差异。其中，作为数字技术的先行者，美国仍然占据着数字技术 核心领域的主导地位。根据联合国贸发会议（UNCTAD）前沿技术准备度指数，美国、瑞士和英国分居前三位，我国仅居25位。 全球数字基础设施建设和核心技术领域的巨大差距，导致全球数字鸿沟现象依然明显。从数字经济规模来看，高收入国家、发达经济体占全球数字经济规模的绝大部 分。2020年，全球47个样本国家中数字经济规模增加值超万亿美元的国家为美国、中国、德国、日本、英国、法国，合计规模为26.9万亿美元，占比82.4%，根据预 测，2025年对应六国总规模占比将达到85%，头部效应显著。 （三）数字经济领域各国重塑国际合作和竞争新格局 各国政府、国际组织近年来不断出台数字经济领域的合作倡议，区域间数字贸易领域合作主要包括三类，一是以WTO为代表的多边贸易协定；二是以 CPTPP、RCEP、DEPA、USMCA等为代表的区域协定；三是基于双边合作或多边合作提出倡议。整体上，虽然目前区域协定的国际影响力有限，但随着数字经济在全球经济中 的地位日益凸显，区域数字协定很有可能在未来走向多边化，并推动各国在其他领域重新开展国际合作。此外，区域间数字贸易合作也存在一定程度的竞争和分歧，主要 集中在跨境数据流动与网络安全、知识产权保护和数字关税等方面。 二、未来全球数字经济格局变化的基本趋势 （一）数字经济深度融合