加拿大控烟立法掠影.docx

加拿大控烟立法掠影 □ 李国炜 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 烟草使用和接触烟草烟雾，作为个严重的公共卫生问题，引起了世界各国广泛而深刻的关注。为保护公众健康权利免受烟草影响，2003 年 5 月 21 日，第 56 届世界卫生大会一致通过了《世界卫生组织烟草控制框架公约》(Framework Convention on Tobacco Control，FCTC)。《公约》为各缔约方提供可供实施的烟草控制措施框架，而且要求各缔约方采取立法等手段、确保各项控烟措施在各国国内的落实。本文对加拿大控烟措施作简要介绍。 明确的立法宗旨 加拿大控烟立法的宗旨在于保护公众尤其是青少年的健康免受烟草危害，这一宗旨在《烟草法》体 现得最为明显。其法律表述为：“这部法律旨在回应一个全国性重大而急切的公共问题，着重保护公民健康，虑及明确的证据表明烟草使用导致众多致人衰竭甚至死亡的疾病的发生；保护青少年远离烟草诱惑， 使之避免烟草依赖；限制烟草取得，保护青少年健康；加强公众对烟草使用危害的认知。” 完备的法律体系 根据《1982 年加拿大宪法》，涉及烟草控制领域（税务、贸易、卫生等）的立法权由联邦、地方（主要是省）立法机构分别享有或共同享有，所以，成文法又可分为联邦制定法和地方制定法。 ——联邦制定法。包括联邦法律和联邦规例。联邦法律是由联邦议会制定的法令，主要有《非吸烟者健康法》（Non-smokers Health Act）、《烟草法》（Tobacco Act）等；联邦规例则是由院督（“the Governor in Council”，内阁履行立法职能被称之为“院督”）依法律授权制定的法令，主要有《烟草（获得）规例》 〔Tobacco（Access）Regulations〕、《易燃雪茄规例》〔Cigarette Ignition Propensity Regulations〕、《烟草产品信息规例》〔Tobacco Products Information Regulations〕等。 ——地方制定法。各省制定的法律和规例——主要针对联邦法无权立法的领域（如烟草税收、烟草损害救济等），或者联邦法令虽有规定但“语焉不详”的领域（如公共场所禁烟、向未成年人销售烟草禁止等）展开。加拿大独具特色的烟草损害补偿制度就源自地方立法。卑诗省（British Columbia）率先制定《烟草损害及医疗费用补偿法》（Tobacco Damages and Health Care Costs Recovery Act）。根据其法律规定，卑诗省府有权直接起诉控告烟草公司，要求其补偿治疗与烟草使用相关疾病的费用。目前，加拿大各省均进行了类似的立法。 加拿大是传统的英美法系国家，法院的判决具有解释成文法重要的作用，这也意味着法院有时可以 “立法”。加拿大不列颠哥伦比亚省诉帝国烟草有限公司（British Columbia v. Imperial Tobacco Canada Ltd） 就是法院“立法”的经典案例，联邦最高法院透过此案阐释了卑诗省《烟草损害及医疗费用补偿法》的合宪性，为其他各省的类似立法打开了“闸门”。 给力的管制措施 加拿大控烟法令规定的烟草规制措施相当严厉。以公共场所禁烟为例，2005 年《安大略省禁烟法》 （Smoke-Free Ontario Act）废止了该省部分市法规允许设立指定吸烟室的规定，要求安大略的封闭工作场所和公共场所全面禁烟。禁烟法附属规例则对封闭工作场所和公共场所进行宽泛的定义。封闭工作场所被界定为雇员受雇期间工作或经常去的大楼、建筑物或车辆内部（不论当时他们是否在做受雇的工作），包括公用区域，如洗手间、休息室和停车场，而且封闭工作场所禁止吸烟的规定任何时候都有效，即使下班时间也不例外。封闭公共场所被界定为指公众能够进入的大楼或建筑物内部，包括零售商店、室内 购物商场、餐馆、酒吧、娱乐场所、出租车和高级小轿车。附属规例还规定“若封闭场所有室外庭院，而且该庭院有顶篷，哪怕是部分的遮住庭院，也禁止在庭院里吸烟”。 加拿大立法者深知没有严厉惩戒的威慑，管制措施只能是“纸老虎”。为此，加拿大的控烟法令对违规者一般苛加严厉的处罚。以在安省公共场所抽烟为例，依据《安大略省禁烟法》的规定，违反该法规定在公共场所吸烟者最高可处 5000 加元的罚款，这一数额与加拿大公民的月平均工资相当。 （作者单位：浙江省宁波市卫生局）