第15章 国债与国债市场 第04讲《财政学》.pptx

第十五章 国债及国债市场 一、地方政府债务的概念 地方政府债务 第四讲 地方债务 是地方政府凭借其信用权力，按照有偿原 则，通过借款或发行债券等方式筹集资金的一种特殊方式，简称地方债。 一、地方债的概念 法 律 和 道 义 责 任 显 性 负 债 隐 性 负 债 债 务 确 定 性 程 度 直 接 负 债 间 接 负 债 （ 或 有 负 债 ） 第四讲 地方债务 一、地方债的概念 地方债 直 接 显 性 负 债 或 有 隐 性 负 债 或 有 显 性 负 债 直 接 隐 性 负 债 第四讲 地方债务 二 地方债的概念 地方融资平台 地方融资平台得到了更为迅速的发展，由 2009年的3800多家发展为2018年初的 11801家，平台贷款余额达到了16.8万亿元。 第四讲 地方债务 二、地方债的产生与发展 在 我 国 ， 尽 管 1995年 施 行 的 《 中 华 人 民 共 和 国 预 算 法 》 明 确 指 出 ： 除 法 律 和 国 务 院 另 有 规 定 外 ， 地 方 政 府 不 得 发 行 地 方 政 府 债 券 。 第四讲 地方债务 二、地方债的产生与发展 2009年过渡性地方 公债融资制度 财 政 部 以 地 方 政 府 的 名 义 发 行 地 方公 债， 并 由 地 方 政 府 负 责 偿 还 。 第四讲 地方债务 二、地方债的产生与发展 2011年地方政府自行发债试点办法 上海市 浙江省 深圳市 广东省 第四讲 地方债务 二、地方债的产生与发展 2014年我国修订了《预算法》，正式 赋予地方政府举借债务的权利，由此 开启了地方政府发行公债的新纪元。 第四讲 地方债务 二、地方债的产生与发展 2014年末 地方政 府债务 15.4万亿元 地方政府 或有债务 8.6万亿元 第四讲 地方债务 三、我国地方债的规模 2014年末 地方政 府债务 15.4万亿元 地方政府 或有债务 8.6万亿元 第四讲 地方债务 根据中国财政部公布的数据，截至2017年底，中央财政国债余额13.48万亿元，地方政府债务余额16.47万亿元，我国政府总体债务余额是29.95万亿元，政府负债率（总体债务/GDP）为36.2%，远低于60%的风险预警线。但是如果加上隐性债务约30.1万亿元，广义地方政府债务达到了60万亿元，负债率已经超过了60%的预警线。目前，隐性债务的病症已经开始显现，地方政府和国有部门的投资下降明显，很大程度上就是受到债务压力的影响。 三、我国地方公债的规模 债 务 规 模 控 制 和 预 算 管 理 机 制 第四讲 地方债务 三、我国地方债的规模 债 务 规 模 控 制 和 预 算 管 理 机 制 第四讲 地方债务 三、我国地方公债的管理框架机制 债务风险防控机制 1. 预警机制 第四讲 地方债务 三、我国地方公债的管理框架机制 债务风险防控机制 2. 债 务 风 险 应 急 处 置 机 制 第四讲 地方债务