工商行政管理执法培训精品课件.ppt

工商行政执法程序举要 细节决定成败，办案也是如此。在办案中，大原则、大方向往往容易引起执法人员重视，而一些细节往往容易被忽略。 有时，正是由于一个小细节出现差错，造成程序违法，而导致整个案件被推翻。以下一些细节，希望引起大家重视。 工商行政执法程序举要 及时立案，做到两个必须。 案源实时报告，时间必须在立案审批时间之前； 接到投诉、申诉、举报、移送、交办材料的时间必须与案源实时报告的时间相一致，并从此时间起的7日内予以立案。 工商行政执法程序举要 严谨签字，做到两个必须。 凡是涉及执法人员签字的办案文书，必须由执法人员亲自签写，不得由他人代签； 凡是涉及到办案机构签字的办案文书，“办案机构意见”栏必须由办案机构负责人签写，不得由他人代签。 工商行政执法程序举要 依法采取强制措施，做到五个必须。 采取行政强制措施，必须坚持先审批、后实施的原则； 对无照经营行为采取强制措施，如不能当场交付决定书，必须在实施后24小时内补办决定书并送达当事人； 凡是法律、法规规定采取、解除行政强制措施由主要负责人审批的，必须由办案单位法定代表人审批，不得由分管领导代批； 被解除行政强制措施的财物返还当事人，即使当事人不领取财物，也必须向当事人下达领取财物通知书； 对被解除行政强制措施的财物，必须证明财物的流向。 工商行政执法程序举要 合法告知，做到五个必须。 对拟作出行政处罚的告知，必须告知当事人所依据的法律、法规条文的内容，不能只简单告知某条某款某项； 对当事人的陈述和申辩，必须有当事人确认的文字记载； 对救济途径的告知，没有复议前置规定的，必须同时告知复议权和诉讼权； 告知复议权时，必须告知当事人有权向上一级主管部门或同级人民政府申请复议； 对复议期限的告知，必须严格按照法律规定，复议期限为《行政复议法》规定的60日，诉讼期限为相应法律、法规规定的期限，无特别规定的，适用《行政诉讼法》规定的3个月。 工商行政执法程序举要 规范取证，做到四个必须。 所有证据必须由当事人或出证人签字确认； 执法人员用文字形成的证据如需改动，必须有当事人或出证人在场并确认； 复印、抄录证据时，必须注明出处、制作方法及过程；照片、影像等证据必须附注说明。 工商行政执法程序举要 合理送达，做到两个必须。 公告送达不得滥用，必须在所有送达方式无法实现时，才能采取公告送达方式； 填写当事人接收文书的时间必须精确到小时。 工商行政执法风险防范 由于市场经济的不断发展，经济现象不断地推陈出新，工商行政管理部门的监管任务也越来越艰巨。 但是由于相关法律法规滞后，执法手段有限及人力资源严重不足等原因，导致工商行政管理的执法风险日益增加。 工商行政管理执法风险的产生，既有客观的原因，也有主观上的原因。 工商行政执法风险防范 一、客观方面原因 （一）工商行政管理职责不清。涉及工商行政管理的法律法规有几十部，相当多都是在计划经济的条件下制定的，工商行政管理的具体职责不清，法律适用混杂，是长期以来困扰基层，什么该管，什么不该管，没有具体的要求。如经营者自行改建经营场所不需要向工商行政管理部门重新登记，但如果在巡查中发现此类情况，是否该承担告知其他部门的义务？ 工商行政执法风险防范 （二）将非实质性监管认为是实质性监管，承担了本应由经营者自身承担的责任。 工商行政管理的监管，实际上是非实质性监管。很显然，在工商行政管理部门进行形式上审查而获得了《营业执照》的企业，其经营的过程状态或者运作内容等是完全由企业自主掌握的，当然也是由经营者对企业经营的违法或犯罪行为负最直接的责任。从执法的角度来说，工商行政管理部门根本没有任何的方法或者能力来防范企业的违法和犯罪，只能通过投诉、举报等线索发现后再进行调查再追究企业已经实施的违法行为责任。 工商行政执法风险防范 （三）行政监管效率极低，人力极度缺乏。 行政执法是效率最低、行政执法成本最高的执法。由于缺乏相应的强制手段，行政执法的效率受当事人配合程度的极大牵制，而出于行政成本的考虑，除非发生伤亡事故，普通的阻碍行政执法，司法部门介入的可能性是微乎其微的，所以即使是最简单的无照经营查处，如果经营方不予配合或者采取各类软方法阻碍工商行政管理人员取证的话，查处起来也是费时的。 工商行政执法风险防范 二、主观方面原因 （一）缺乏具体的巡查、执法指引，对法律政策理解各异。由于缺乏执法的具体指引，目前工商行政管理执法还处于“一个师傅一个手法”的低水平阶段。由于对法律政策理解各异，在执法过程中就可能出现极大的偏差，造成执法风险。这尤其加大了具有决策权的中层领导的风险。 工商行政执法风险防范 （二）缺乏抵抗“人情关”的有效机制。由案件当事人造成的风险，由于长期教育的深入，基层执法者一般有着比较高的警惕性。较高风险度的是平时积累的私