区域经济管理学与财务知识划分.ppt

? 中国综合经济区划存在的主要问题 中国综合经济区划存在的主要问题 缺少强有力的理论支撑 改革开放前照搬前苏联的理论，改革开放后又照搬西方的理论。这些都不符合中国的国情。特别是七大综合经济区的划分，经济区之间有重叠，这不符合综合经济区划的原则。 不稳定，作用不明显 中国一直没有稳定的综合经济区划，经常变动，影响经济区作用的发挥。经济区的划分是为了加强经济区内各地区之间的分工与联系，加强区域之间的内聚性，但受行政区管理体制，经济区内各省之间产业结构趋同，联系较少，综合经济区的作用没有得到发挥。 规模过大 综合经济区是在省级区域的基础上划分的，由几个省级区域组成，中国的省级区域规模过大，导致综合经济区的规模也过大，因此内部各区域之间的关系很难协调。 第三十页，共七十页。 ? 问题区的识别 问题区的类型 问题区的划分标准 问题区的范围 第三十一页，共七十页。 ? 问题区的类型 问题区的类型 落后地区：是指一些由于某些原因经济发展还处在很低水平上的地区。其主要特征是：产业发展明显滞后，经济增长缓慢，地方财政收入规模小，就业机会少，以及居民生活水平低。 萧条地区：是指一些曾经发达但由于产业结构调整不及时而陷入困境的地区。其主要特征是：增长速度下降或出现负增长，失业率高，产业结构由先进沦为落后，通常会引发许多社会问题。 膨胀地区：是指一些产业活动在空间上过度集中的地区。一般为发达地区，有时也被称为过密区。其主要特征是：产业异常拥挤，主导产业技术含量下降，区域综合竞争力存在下降的可能性，以及区域总体增长速度明显趋缓，若不及时调整，就会沦为萧条区。 第三十二页，共七十页。 ? 问题区的划分标准 英国政府1934年颁布的“特别区域法”，将失业率水平最高、经济社会问题最严重的苏格兰中部、威尔士南部、英格兰东北部和坎伯兰西部4个地区确定为“特别区域”，以后又更细分为发展区、特别区和中间区三类；1960-1966年明确规定失业率超过4.5%的地区为政府援助区； 美国1965年公布的公共工程和经济发展法规定的确定经济发展区的依据是： 高失业； 低收入； “住房、卫生和教育设施”低水平； 区域经济中占支配地位的“仅有一、两个处于长期衰落状态的工业部门”； 劳工、资本或两者大量外流； 总产出额增长率低； 工业技术变化或国防设施或军工生产变化对本区有不利影响。 中国贫困县的划分 第三十三页，共七十页。 ? 中国贫困县的划分 1986年第一批贫困县的标准 1991年第二批贫困县的标准 1990年人均年纯收入低于300元。在原有328个贫困县的基础上又增加了256个5亿元专项贷款，总数584个。 1993年第三批贫困县的标准 1992年人均纯收入低于400元，但考虑到民族、历史等因素，实际的标准为700元。根据这个标准确定的国家重点扶持的贫困县增加到592个。 2001年的标准 2012年国家级贫困县分布 第三十四页，共七十页。 ? 1986年的标准 1985年人均年纯收入低于 150元的特贫县 1985年人均年纯收入 200元以下的少数民族自治县 1985年人均年纯收入在200-300元的在国内外具有重大影响的老革命根据地 1984-1986年3年平均年纯收入低于300元的牧区县及低于200元的半牧区县 根据上述标准确定的国家重点扶持的贫困县为 328个。 第三十五页，共七十页。 ? 2001年的标准 国家级贫困县数量保持不变。沿海地区除河北和海南以外省份（辽宁、山东、浙江、福建、广东 ）的贫困县由各省自行扶持，腾出33个名额；将西藏整体作为一个扶贫单位，单独列入计划，腾出5个贫困县名额。 其他各省贫困县数量按631指数法确定（2000年数据）： 贫困人口占全国的比重较高的县数占60%的权重，其中绝对贫困人口（625元）与低收入人口（865元）各占80%和20%比例 农民人均纯收入较低的县数所占全国比例占30%权重（人均纯收入一般地区以1300元为标准，老区、少数民族和边疆地区人均纯收入标准提高到1500元） 人均地区生产总值低的县数（低于2700元）占全国比例和人均财政收入低的县数占全国的比例（低于120元）合占10%的权重 各省根据指数法确定的重点县数量在省内确定具体的县 第三十六页，共七十页。 ? 2012年国家级贫困县 第三十七页，共七十页。 ? 问题区的范围 大范围 在西方，20世纪50-60年代划分的问题区的范围较大，把与问题区相邻的和联系密切的地区都包括进来。 这样的好处是： 首先，区域内的经济社会条件比较多样，容易吸引私人投资； 其次，即使新的工作岗位不是在问题区内被创造出来，也仍然会对问题区产生有处的波及效应； 再次，在援助分配给较大的地域单元时，更容易支持基础设施的建设。 缺点是：范围太大，所需的政府支出较大