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当前农村食品安全监管难点分析及对策建议 食品安全是事关人民群众生命健康安全的头等大事，近年来，随着农民收入的不断增加，因“婚、丧、聚、嫁”而举办家宴的农村家庭越来越多，加上农村食杂店、食品小作坊越来越多，给本来监管力量就非常有限的基层市场监管部门监管农村食品安全带来不小压力。当前，基层市场监管部门监管农村食品安全面临诸多难点和挑战，亟待引起重视。 一、当前农村食品安全监管难点分析 （一）农村家宴安全风险大。随着农民收入的不断增加，加上受到农村传统陋习和攀比心理等因素的影响，红白喜事家宴举办数日益增加。这些农村家宴一定安全风险，一是举办场所多选择在家庭院落或临时搭建帐篷，加工和就餐场所没有防护和隔离措施；二是缺少冷藏、清洗、消毒等设施设备，食材安全无保障；三是部分从业人员未经过正规食品安全知识培训，食品安全意识差，家宴操作能力不强；四是家宴制作过程简单，加工工具生熟不分，餐具清洗消毒不到位，极易导致交叉感染，甚至发生群体性食品安全事件。 （二）农村“三小”食品监管难度大。农村小食品店、小餐饮店、食品小作坊等“三小”食品数量众多，星罗棋布，分布范围广。这些“三小”食品流动性较强，具有一定隐避性，给农村所食品监管工作带来非常大的难度；二是经营者守法经营意识、食品安全意识差，特别是食品小作坊，场所和设施设备较为简陋，生产加工操作不够规范，给农村食品安全监管工作带来非常大的风险。 （三）送货下乡有送“祸”下乡之嫌。随着打假治劣行动的深入开展，一些不法分子把制假售假的重点放在了监管相对薄弱的农村地方，有的将制假窝点设在农村；有的将“临界”食品，甚至过期食品从城里转移到农村市场销售；有的利用非法会销推销质次价高的食品，在农村地区更是屡禁不止，给农村食品安全造成极大隐患。 （四）经营主体责任落实不到位。部分农村食品经营者主体意识差，未严格落实索证索票、食品进货查验记录制度，或是索证索票不全面、不规范，购货票据内容简单，食品安全无法溯源。部分预包装食品、散装食品标签标识不规范，如只标注产品名称，未标注生产日期、保质期、生产企业等信息。 （五）农村消费者食品安全意识淡薄。部分农村消费者对食品安全知识知之甚少，对假冒伪劣食品缺乏基本的鉴别能力和自我保护意识。在选购食品时一般只关注价格，对食品是否是正规企业生产，是否过量使用色素、防腐剂，以及是否符合食品安全相关强制性标准等不够了解和重视。另外，农村消费者在食品安全法律法规方面的知识相对不足，当权益受到侵害时，缺少自我保护能力。 （六）农村所食品监管力量薄弱。以涪陵局为例，机构改革后，涪陵局是按照一乡（镇、街道）一所设立的基层市场监管所，除城区所以外，各乡镇所监管人员大多只有2至5人，涉及的监管职能除食品安全监管还，还包括药品、特种设备、产品质量、知识产权、标准计量，以及市场主体准入登记、“小个专”党建等近30项业务。同时农村所执法人员年龄老化问题较为突出、食品监管专业人员匮乏，也增加了农村食品监管工作的难度。 （七）农村所食品监管装备不足，手段单一。从目前情况看，不少农村市场监管所除按照业务科室的要求，对食品进行抽样送检外，监管食品的手段仍然以排查无证无照、食品是否过期等感官性状为主，自身检验能力明显不足、装备水平等与全面履行监管职能的要求相比还有差距。 （八）农村食品安全社会共治程度不高。各乡镇党委政府虽然按照《地方党政领导干部食品安全责任制规定》的要求落实了坚持党政同责、一岗双责，但更多只是体现在开会、发文以及节假日前后参与了集镇食品经营门店的检查等形式上，农村食品安全监管工作仍然是以农村市场监管所唱“独角戏”为主，其他部门较少参与农村食品安全监管，农村食品安全共治局面还未真正形成。 二、对策建议 食品安全是事关人民群众生命健康安全的头等大事，食品安全，责任重于泰山，各级市场监管部门，特别是基层市场监管所必须克服当前农村食品安全监管中存在的各种困难和问题，严格按照“四个最严”要求，全面落实监管责任、有效防控安全风险、着力提升监管效能，不断强化农村食品安全监管，确保农村食品安全。 （一）加强队伍建设，提升监管能力。一方面，建议各级党委政府和上级市场监管部门不断推进基层市场监管所监管机制、监管模式、监管手段改革创新，强化农村基层市场监管体系建设，落实乡镇、街道、村社区食品安全职责，加大投入，确保食品监管职能、机构、队伍、装备、经费落实保障到位。加强对食品安全协管员的管理培训，建立奖惩机制，充分调动工作积极性，不断提升农村食品安全监管能力。 （二）强化宣传引导，落实主体责任。多渠道多形式推进农村食品经营者主体责任落实。一是通过开展食品安全知识培训会、日常检查督促的方式提升农村食品经营者食品安全意识；二是严格日常监管、严处违法行为，提升其守法经营意识；三是打造示范店树立标杆，形成创先争优的良好氛围。