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 公共政策模型案例分析 -----中国民航运输放松管制 公共政策的渐进决策分析 三、渐进决策模型：新政策是对旧政策的补充和修正 1、什么是渐进决策模型？ 2、林德布洛姆的渐进决策模型 3、渐进决策模型与理性决策模型之比较 4、渐进决策模型的优点 5、渐进决策模型的缺陷 1、什么是渐进决策模型？ 渐进决策模型由美国著名经济学家和政治学家查尔斯·E·林德布洛姆(C·E·Lindblom) 于1959年发表的《“渐进调适”的科学》一文中提出来的，是直接针对传统理性决策模型的缺陷，根据实际政策制定的特点，从“实际上如何做”而不是“应如何做”的角度出发建立的一套有特色的政策制定模型。 渐进决策模型把政策制定过程看做是对以往政策行为的不断修正的过程，其中心思想是：政策制定是根据过去的经验，在现行政策的基础上实现渐进变迁，依据现有的政策方案，经过小范围的调适、修订与完善，获得新政策。 查尔斯·林德布洛姆：当代美国著名的政治学家、公共政策的分析的创始人之一 ，在1958年发表的《美国经济评论》首次提出政策分析的概念。 林德布洛姆的渐进决策模式最早形成于1959年。将理性决策模式称为决策的“合理全面的方式和根本方法”，我们且称之为为根本方法。将渐进决策模式称为分支方法。 2）渐进决策模型的内容 1．决策者必须保留对以往政策的承诺。 2．对决策目的或目标的选择，对决策目标所采取行动进行经验分析，两者相互交织密不可分；且决策者只能着重于减少现行政策的缺陷，而不必注重目标的重新改进和手段与方案的重新选择。 3．决策者只考虑解决种种可供选择方案的一部分，而不必过多分析与评估新的备选方案。可供选择的政策方案与现行政策只有量或程序上的差异，决策者只须着意于对现存政策进行修改和补充。 4．在面对同一社会问题的不同解决方案时，决策者只能对每一可供选择方案可能产生的某些“重要”后果进行评价。 5．决策者面临的问题经常被重新鉴定，决策者应着意于对目的—手段、目标—方案进行无限的调适，从而使问题更易处理，而不必关心基础的变革。 6．处理问题的决定和解决问题的“正确方法”并不是惟一的，考查一个决策的优劣并不是看决策者寻求到了达成既定目标的最有效的手段．而是看决策者是否一致同意这一决策方案。 7．渐进决策的形成，从本质上说是补救性的，更多地是为了改革当今的具体的社会弊病，而不是为了未来的社会目标。 渐进模型有以下一些特点： （1）渐进模型要求决策者必须保留对以往政策的承诺。政策制定要以现行政策为基础，不能重打鼓另开张。 （2）渐进模型注重研究现行政策的缺陷。并不强调有所创新，也不是无所作为，只是注重对现行政策的修改与补充，以弥补现行政策的缺陷。 （3）渐进模型强调目标与方案之间的相互调适。不是进口语言，一劳永逸，要注意反馈调节，在试探和摸索中前进。 4、渐进决策模型的优点 　　(1) 它集中于现有政策稍有不同或有限方法上不同的政策，而不是完全重新评价决策。 　　(2) 限定于比较的选择和推断，从而简化决策过程。 　　(3) 不坚持问题的解决必须“正确”或“合乎道德”，只要求管用、可行，是各利益集团一致的结果就行。 　　(4) 处理正要解决的现有问题，而不是制造可能“范围广大的社会政策幻影”。 5、渐进决策模型的缺陷 1）过于重视短期目标和现实行为而偏于保守，不适用于战争等基本的、重大的公共政策问题； 2）强调党派调适的主张极易导致党派利益之争，失去公共政策的社会目的； 3）稳中求变的分析态度注意到了社会的量变，但忽视了社会的质变。 （德洛尔和埃泽奥尼） 我国的改革开放是渐进型的模式。 改革开放经历了一系列的实施步骤。 对内改革的开始 1978年以前的安徽省凤阳县小岗村，是全县有名的“吃粮靠返销，用钱靠救济、生产靠贷款”的“三靠村”，每年秋收后几乎家家外出讨饭。1978年11月24日，小岗村18户农民以敢为天下先的胆识，按下了18个手印，搞起生产责任制，揭开了中国农村改革的序幕。 也许是历史的巧合——就在这些农民按下手印的不久，中共第十一届三中全会在北京人民大会堂隆重开幕。在关系国家命运和前途的严峻历史关头，以邓小平为代表的中国最高层的政治家和最底层的农民们，共同翻开了历史新的一页。小岗村从而成为中国农村改革的发源地。 改革开放政策的形成 1978年，党的十一届三中全会作出了实行改革开放的重大决策。 1979年，党中央