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农民用水情况调查与思考 为了解农民用水者协会的组建运行情况，及其在农业生产和农 村经济发展中的作用， 以便及时总结经验、完善和提高组织管理水平， 更好推广和运用这一组织形式， 笔者近期对区首个农民用水者协会─ ─镇农民用水者协会的组建运行等情况进行了调查。 农民用水者协会是“世行加灌三期项目” （全称为“利用世界 银行贷款，加强灌溉农业第三期项目” ）中节水农业之中组织节水的 一项重要内容， 就是以某一灌溉区域为范围， 由农民自愿组织起来的 自我管理、自我服务的农村专业灌溉管理组织，属于具有法人资格， 实行自主经营、独立核算、非营利的民间社团组织。简单地说，农民 用水协会就是农民自己的组织，由农民自己管理，为自己服务。 一、在建设社会主义新农村中，用水者协会应运而生，彰显活 力 镇农民用水者协会，就是区在建设社会主义新农村，实施“世 行加灌”三期项目过程中应运而生的第一个农民用水协会。 协会成立 后，对供水、用水、管水模式有了很大改善，降低了农业用水成本， 提高了农业效益，显示了前所未有的活力。 （一）项目争取积极，建设投入到位 镇邓坝村片 8 个村民组位于二道河与清流河之间且两河在其南 部交汇，形成了半岛地形。 8 个组现有人口 350 户、1256 人，耕地面 积 2000 亩，其中水面 1800 亩。邓坝村于 2005 年及时抓住“世行加 灌”项目契机， 积极主动争取项目资金并自筹资金约 5 万元，利用冬 春农田水利基本建设之机， 镇政府组织招投标项目， 平整土地改造田 块 1500 亩，完善灌排体系，实现沟、渠、路综合配套。土建工程结 束后， 区开发办及时组织实施了建筑配套工程， 建设了防渗硬化渠道 4800 米，其中干渠长 2100 米，支渠长 2700 亩，交通桥 12 座，生产 用机耕桥 51 座，涵闸、跌水等计 257 处。随着用水者协会的成立， 这些已建成的配套工程及时移交给了用水协会，由用水协会进行管 护、使用。 （二）组织成立规范，运行制度完善 在区开发办的指导下，按照世行组织的要求和程序，首先成立 了由镇分管领导、水利站、 村委会、水管单位和农民代表组成的筹备 小组，对农民进行了两次宣传和培训， 按灌溉边界划分了 8 个用水小 组，选举用水户代表 35 人，用水组组长 8 人，推选了执委会委员候 选人 6 名，于 2006 年 9 月 22 日召开了用水户代表大会， 对 6 名执委 会成员候选人进行公开选举， 代表通过无记名投票方式， 选举产生了 5 名执委会成员。这样协会的执行委员会正式成立。经申报， 2006 年 10 月 11 日，区民政局下达了批复文件，协会正式登记注册，成为独 立的具有法人资格的农民专业合作组织。 在召开用水户代表大会选举协会执委会成员的同时，制定并通 过《用水户协会章程》和各种管理制度，包括财务管理制度，灌溉管 理制度、工程管理制度、水费征收和使用管理办法、奖惩制度等。协 会章程规定了用水协会的组织形式和运行方式， 以及会员的权利和义 务，成为用水协会规范性的运作文件。 根据世行项目计划，协会向区世行项目办公室（开发办）提请 了办公设备及用品购置方案，在获得批准后，协会购置了办公桌椅、 档案柜、帐册等物品，同时对已通过和制定的各项规章制度、管理办 法等做成大幅标牌在会议室或办公室公布上墙。 （三）用水管理科学，农民受益凸显