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始终坚持以人民为中心落实中央 要求全面规范校外培训行为发言稿 近日中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义 务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（简称“双减”文 件），为进一步规范我市校外培训机构有序发展，切实减轻中小学生 课外负担，始终坚持以人民为中心落实中央，要求全面规范校外培训 行为。 一、为何必须规范校外培训行为 教育包括培训教育在内，从来都是一项崇高的公益性事业，天然 地应以立德树人、教书育人为根本宗旨。然而，一段时间以来，受功 利驱使和资本裹挟，为数不少的中小学校外培训机构尤其是面广量大 的无资质培训机构，却偏离公益性办学宗旨，迎合一些不合理的社会 需求，无视教育规律和学生身心发展特点，以应试为导向、以提分为 目的，采取抢先学、超纲教、反复练等方式，纷纷面向在校学生特别 是义务教育学段学生过度开展升学和考试学科知识培训活动。这不仅 加重了学生课业负担、加剧了全社会教育焦虑感，也一定程度冲击了 素质教育、干扰了中小学校正常教学秩序。对此，社会各界诟病甚多， 中央高层极为关注。 有鉴于此，2018 年以来，按照党中央、国务院的工作部署，教 育部会同相关部门针对校外培训机构存在的无序办学问题，开展了一 场声势浩大的专项整治活动并收到了积极成效。但是，囿于各种主客 观因素，对校外培训机构的规范治理工作还面临不少问题和挑战。现 实中，部分培训机构无证办学、抽逃资金、恶意停办事件屡有发生， 义务教育学科类超前、超纲、超规培训问题禁而不止，各类虚假宣传、 价格欺诈、行业垄断等不当竞争行为充斥市场，加上各路逐利资本竞 相进入教育培训行业所导致的机构盲目扩张、疯狂圈钱现象此起彼 伏，更是推高了行业风险、加剧了办学危机。所有这些，都不同程度 损害了老百姓的切身利益，破坏了教育生态，影响了社会稳定。 大乱必大治。2021年3 月6 日，习近平总书记在看望参加全国 政协十三届四次会议的医药卫生教育界别委员谈到校外培训乱象治 理问题时强调指出，“对群众反映强烈的突出问题，对打着教育旗号 侵害群众利益的行为，要紧盯不放，坚决改到位、改彻底。”针对培 训行业存在的顽症痼疾，中办、国办《加快推进教育现代化实施方案 (2018—2022年)》明确提出，要“持续开展校外培训机构专项治理…… 规范培训行为，强化监督管理……到2022年形成更为完善的课外负 担监测和治理长效机制。” 继党的十九届五中全会明确要“支持和规范民办教育发展，规范 校外培训机构”之后，中央印发“双减”文件，更是强调要全面规范 管理校外培训机构，坚持从严治理，对存在不符合资质、管理混乱、 借机敛财、虚假宣传、与学校勾连牟利等问题的机构，要严肃查处。 要明确培训机构收费标准，加强预收费监管，严禁随意资本化运作， 不能让良心的行业变成逐利的产业。要完善相关法律，依法管理校外 培训机构。 二、如何深入规范校外培训行为 对面广量大的校外培训机构实施治理，是一个极其复杂的系统工 程。从长远看，只有进一步均衡资源配置、提高教育质量、缩小教育 差距，同时突出素质教育导向，优化教育评价方式，深化中高考改革， 全面打破学校教育“唯分是从”“以分取人”和“分分计较”的困局， 才能从根本上纾解社会各界的教育焦虑，有效降低广大学生及其家长 在“补差培优”方面的所谓“刚需”。 当前和未来一个时期，按照国家层面的专项工作要求，落实“双 减”文件精神，各级党委、政府及其相关部门务必要提高政治站位、 克服畏难情绪，切实将思想和行动统一到中央决策部署上来。一方面， 要始终坚持以人民为中心，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，适应 新发展格局，优化资源配置、深化教育改革、提高教育质量，以不断 增强人民群众对教育基本公共服务的获得感、幸福感和安全感；另一 方面，要在巩固校外培训机构专项治理成果基础上，完善各项制度性 措施，强化源头治理和综合施策，深入规范校外培训行为，切实减轻 中小学生课外负担及其家长的经济、精力负担，以重塑教育生态、促 进教育公平、维护社会稳定。本着“疏堵结合、依法管理、多方共治、 协同育人”的原则，根据《未成年人保护法》和《民办教育促进法》 及其实施条例的相关规定，各地在落实“双减”文件精神时，可以也 应该从加强制度建设、完善监管措施、健全执法机制等方面入手，稳 步推进培训教育治理体系及治理能力现代化，深入规范校外培训行 为。 一是完善审批制度，倡导公益办学。 依据新修订的《民办教育促进法实施条例》第十六条