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    村级财务管理的发展及优化对策分析     杨凡 【摘 要】 村级财务管理直接关乎农村经营管理工作能否顺利高效进行。目前，我国大部分农村地区根据当地实情有针对性地采取了相应的村级财务管理措施，随着经济的发展也逐步摸索和实践了不同形式的村级财务管理模式，成效凸显的同时也暴露出了一些问题。本文以我国农村经济发展为依托，归纳并总结了经济发展脉络中村级财务管理的不同模式，剖析了现有的村级财务管理存在的缺陷，以及进一步的优化措施，以期为农村经营管理提供相应的政策建议。 【关键词】 农村发展 村级财务管理 会计委托代理 村级财务管理从本质而言是一项核算、监督和控制的过程，其核算、监督和控制的对象区别于企业的筹资、投资、经营和分配活动，而是对直接归农民占有、支配的各项资产所发生的各项财务活动。伴随着社会主义新农村建设的稳步推进，“农业无税时代”的到来，农村经济发展也迎来了无限的生机，村集体经济组织的资产也有了空前的壮大。但是，村集体经济组织资产规模的不断扩大也遭遇了较大的管理阻碍，例如，集体财产物资管理失控、村级现金管理混乱、部分开支无管束、民主监督流于形式等问题。为了解决村级财务管理混乱的状况，全国各地农村地区根据当地实情有针对性地采取了相应的村级财务管理措施，也逐步摸索和实践了不同形式的村级财务管理模式。 1.村级财务管理的发展沿革 为了维护广大农民群众的根本利益，保障农村经济秩序正常运行，自20世纪80年代以来，中央、国務院多次发文要求加强农村集体财务和资产管理工作，全国各农村地区也开始展开积极的探索和实践。在不断的实践与探索中，村级财务管理经历了一个曲折的发展历程，先后经历了村级财务管理起步阶段、发展阶段和改革阶段，在不同的阶段涌现出了不同的村级财务管理模式。 1.1村级财务管理起步阶段 村级财务管理起步于“村有村管”模式，在这种模式下，村集体经济组织按照《村合作经济组织财务制度》和《村合作经济组织会计制度》的要求，自己配备财务人员，独立设置账簿，单独开设银行账户，实行独立核算、独立管理，村级的财务核算、资金管理均在村或组进行[1]。“村有村管”这种模式独立性很强，缺少对村级财务工作的监督和管理，村级自治权限很大，对村集体的财务持完全的支配权和管理权，因此，人情关系比较复杂，很容易滋生村干部的腐败，造成较严重的经济损失，大批的村干部也因此失去群众的信任，有的村干部甚至走上了犯罪的道路，由此，也使村集体经济组织在经济贫穷的陷入了另一种贫穷——人才流失。 1.2 村级财务管理发展阶段 随着农村经济的发展壮大，农村体制改革的进一步深化，“村有村管”这种模式严重阻碍了农村的健康发展的脚步，已不能适应农村经济的发展需求。在20世纪80年代中期，村级财务管理进入发展阶段，逐步探索出另一种财务管理模式——村账站管。村账站管，即在集体资金所有权不变、资金独立核算权不变、资金管理权不变、债权债务归属不变等“四权”不变的情况下，由乡镇经管站对村组财务账目实行统一管理，只代理记账，但不代管资金[2]。相比“村有村管”的无监督模式，“村账站管”最大的变化就是增加了乡镇经管站对村组的监督管理，一定程度上提高了村级财务的透明度。在“村账站管”模式行使的前几年里，村级财务管理混乱的局面得到了极大的改善，农民群众对村干部的信心有了较大的增强，村级财务也得到了较高的规范。但是，随着整体经济的迅猛发展，农村集体资产规模不断扩大，“村账站管”在实施过程中也暴露出了较多的问题，例如， 乡镇经管站仅执行代管记账职能，而村干部为了逃避经管站监管开始私设账簿，隐瞒收支，导致账实不符，集体资产流失，财务管理职能失效，“村账站管”这种模式逐渐不再适应村级财务管理了。 1.3 村级财务管理改革阶段 伴随着21世纪，我国全面拉开了农村税费改革工作的序幕。 2006年1月1日全国的农民迎来一个好消息：全部免征农业税，农民的生产积极性得到极大的提高。对于村级财务管理而言，取消农业税很大程度上激活了农村经济发展活力，但这也并非意味着农村财务混乱的状况已经解决，它对农村财务也产生了较大的影响和冲击，例如，转移支付资金的使用不规范，村集体收入大幅度减少，甚至入不敷出，干群关系也一定程度恶化，农村社会的稳定团结也受到一定影响。经过多年的摩擦和探索，全国大部分农村开始推行一种新的村级财务管理模式：村级会计委托代理制。这种管理模式是在坚持村级资产集体所有权不变、使用权不变、决策权不变、监督权不变的前提下，以乡镇为单位建立农村会计代理中心，由村民投票通过，自愿以村组为单位与农村会计代理中心签订农村财务代理书面委托协议书，代理中心代理农村会计、出纳业务，农村取消管理员，只设一名报账员的模式[3]。 根据近年来全国各地区实施该制度的调研报告，村级会计委托代理制的制度设计比较完善，制度成本也比较