《美墨加协定》特征、影响及中国应对-cssn.PDF

Working Paper No.202004 November 11, 2020 白洁：greenbaby8686@163.com 苏庆义：mathe_sqy@163.com ① 《美墨加协定》：特征、影响及中国应对 摘要：《美墨加协定》（USMCA ）是特朗普政府高度重视的自由贸易协 定，由《北美自由贸易协定》（NAFTA）重谈得来，并于2020 年 7 月 1 日正式生效。本文旨在总结USMCA 的文本特征，思考USMCA 区别于 NAFTA 和《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）的原因，讨论USMCA 对中 国的影响，并提出中国的应对之策。USMCA 进一步提升了国际贸易规 则水平，体现了实体性规则与程序性规则的深度融合，也呈现出一些 新特征，比如意在强化区域价值链、体现单边主义倾向和“美国优先” 理念、淡化发展议题、具有“规锁”中国的意图等。美国社会对全球 ① 白洁，山东财经大学经济学院副教授、中国社会科学院世界经济与政治研究所博士后。苏庆义，中国社会科学院世界经 济与政治研究所副研究员。本文已发表于《国际经济评论》2020 年第6 期。 1 / 30 化认同感的变化、技术发展与产业变革、中美力量对比变化、自贸协 定利用率低下等都是特朗普政府建立USMCA 规则的原因。USMCA 将对 中国经济造成有限的负面影响，并将影响中国的改革开放和外部环境。 本文针对这些影响，提出中国的应对之策。 关键词：美加墨协定 北美自由贸易协定 毒丸条款 美国优先 《美墨加协定》（USMCA ）的前身是《北美自由贸易协定》 （NAFTA）。NAFTA 于 1994 年达成，特朗普上台之后进行重谈。2018 年8 月美国和墨西哥率先达成双边自由贸易协议，但加拿大因与美国 在几项关键问题上存在争议，未加入该协议。2018 年9 月30 日美国 和加拿大的谈判达成一致，与墨西哥一起达成新《北美自由贸易协 定》，更名为《美墨加协定》，并于2018 年 11 月30 日签署。美、加 两国的握手言和使得这份有将近二十五年历史的三边贸易协定得以延 续。2019 年6 月19 日，墨西哥首先批准协定。美国总统特朗普一直 敦促国会加快批准程序，但由于民主党控制的众议院对协定中的劳工 标准、环境议题和药品价格条款表示担忧，并对钢铁、铝等规定有异 议，该协定一直未获得批准。加拿大总理特鲁多（Justin Trudeau） 在 2019 年 6 月表示，加拿大对 USMCA 的批准将与美国同步。因此 2 / 30 2018 年签署的 USMCA 事实上只有墨西哥批准实施，我们称其为旧版 USMCA。在美国民主党的大力推动下，美墨加三国举行了多次谈判， 并对USMCA 进行修订，最终在2019 年 12 月 10 日签署修订后的《美 墨加协定》并于2020 年 7 月 1 日正式生效，我们称之为新版USMCA。 旧版USMCA 正文文本为900 页，加上附录长达 1812 页，正文页 数大体上为 NAFTA 的 3 倍、《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）的 1.5 倍。由 250 人、耗时 14 个月、谈判 11 回合达成，协定有效期为16 年，每6 年审议一次。该协定与TPP 的绝大多数文本相一致，但在延 续TPP 高水平的基础上，进行了实质性调整。新版USMCA 保留了旧版 USMCA 的框架和章节，但对其中的部分内容进行了修订，主要体现在 以下三方面：一是推动了更加严格的原产地标准、劳工标准、环境保 护标准。二是修订了药品的知识产权标准，限制了药品的某些专利保 护，更好地平衡了创新和竞争之间的关系。三是进一步丰富和完善了 知识产权、劳动等章节的程序性规则，填补了旧版USMCA 在执行方面 ① 的漏洞。 莱特希泽（Robert E. Lighthizer）称，USMCA 代表了美 国贸易政策的黄金标准，也将成为美国未来贸易协定的模版。② ① 详