XX市审查调查工作存在的问题及对策建议调研报告1.docxVIP

XX市审查调查工作存在的问题及 对策建议调研报告 市、县（区）纪委监委是中央在基层行使党的监督和国家监察职能的主体，面临的情况最多，应对的形势也很复杂，审查调查工作是市县纪检监察机关工作的主责主业，也是履行好监督职能的重要抓手。本文以XX市纪委监委XX年至XX年度审查调查工作为例，分析研究XX市纪检监察机关在审查调查工作中存在的问题，结合工作实际提出解决相关问题的对策和建议，仅在XX市监察体制改革审查调查工作方面提供参考。 一、基本情况 监察体制改革后，党的纪律检查机关和国家监察机关合署办公，查办严重违纪、职务违法犯罪的审查调查部门应用而生，审查调查人员队伍初步成形。全市纪委监委审查调查工作人员共计X人，其中：法学专业X人（占比X%），从事执纪和审查调查工作2年以上的审查调查工作面临的困难和对策◆X有X人（占比X%），转隶人员X人（占比X%），男女比例35：9，25岁至35岁X人（占比X%），35岁至45岁X人（占比X%），45岁至55岁X人（占比X%），55岁以上X人（占比4.6%）。XX年至XX年，全市审查调查办理违纪违法、职务犯罪案件X件，其中留置案件X件、留置人员X人，移送检察机关提起公诉X人。各级纪检监察机关以相关纪律规定、法律法规为依据，大胆开展制度规范创新，探索新形势下审查调查工作的路径和方法，取得了一定的成绩，但是在看到成绩的同时也暴露出了一定的问题。 二、审查调查工作存在的问题 （一）问题线索把控不准 思想意识尚未完全转变，单纯的执纪办案思维、职务犯罪侦查思维仍然存在，无法应对当前审查调查工作实践，也无法适应监察体制改革的要求。问题线索的分析把控能力不足，造成办案人员对问题线索和案件的分析、研判经常出现“顾违纪违法、失职务犯罪，重职务犯罪、轻违纪违法，边办边看”的情况，尤其是在案件前期初核中对涉案信息查询不深不细不全，在对违纪违法和职务犯罪的研判上把控能力不够，造成案件查办“虎头蛇尾”的被动局面。 （二）案件办理质量不高 审查调查部门承担着党纪审查和监察调查的双重职责，违纪违法案件和职务犯罪案件的办理是审查调查工作的两个主要方面。违纪违法和职务犯罪案件在审批程序、文书格式、证据要求方面有着本质的区别和不同的要求，违纪违法案件以审理为中心，职务犯罪案件以刑事审判为中心，案件实际查办中经常是违纪违法事实、职务犯罪事实经常交织在一起，导致出现审查调查案件初核、立案、管辖、调查措施、留置措施、移交审理、移送起诉等审批环节遗漏而后补的情况。违纪违法与职务犯罪案件的审查调查目的和证据要求不一样，很容易导致案件证据方向出现偏差，无法形成完整的职务犯罪证据链条；审查调查中过分依赖言辞证据，对用于相互印证的其他证据调取不足，证据的证明力不强；不认真分析证据的关联性，忽略案件中证据之间的矛盾点，致使证据存在瑕疵；对职务犯罪办理中证据的收集、固定实践经验不足，与刑事诉讼证据收集的要求有差距，案件整体质量不高，造成审查调查案件因程序和证据问题在移送审理后多次退查，在检察院审查起诉环节多次退补。 （三）案件处理定性不准 审查调查部门的工作人员主要由原纪委人员和检察院转隶人员组成，从知识结构和工作经验上各有所长、各有所短，纪委人员对纪律规定比较熟悉，对党政纪处分在XX市区域内的轻重拿捏和定性较准，但对职务犯罪调查中的证据搜集、审讯突破却存在一定的短板。检察院转隶人员由于对党纪规定不熟悉，对区域内以前党政纪案件处理情况不掌握，也导致了在区域内对党政纪处分定性和轻重没有通盘考虑的情况。 （四）市、县（区）案件查办不均衡 XX年至XX年期间，市级纪委监委直接进行办理、领办、协办的大要案件、系列案件有乐都区交通局系列腐败案、互助县法院系列腐败案、民和县水务局原局长马晓川贪腐案、化隆县住建局腐败案、XX区副区长XX腐败案、XX区公安局相关领导为充当黑恶势力“保护伞”案等，这些案件涉案金额大、性质恶劣、社会影响差，以上案件XX市纪委监委都进行了从快、从重、从严查处，有一定的震慑效果，也积累了一些的工作经验。但从这两年的大案、系列案等案件办理情况来看，市级审查调查层面几乎承担的了全部的工作任务，县（区）审查调查工作不理想，甚至于在职务违法、犯罪案件自主查处领域处于“零”的尴尬境地，市级、县（区）两级差别大，县（区）之间差别也大，审查调查工作在全市范围内的发展极其不平衡。 三、审查调查工作存在问题的分析 （一）案多人少矛盾突出 XX年至XX年，全市审查调查办理违纪违法、职务犯罪案件X件（市级X件），其中留置案件X件、留置人员X人（市级X件，X人），移送检察机关提起公诉X人（市级X人）。而审查调查人员却只有X人（市级X人），根据办理留置案件有关规定，留置案件需配备调查组、外查组、后勤组、安全员等岗位人员，现有审查调查人员无法满足办理留置案件的需要，只能