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XX县公益诉讼助推基层社会治理 工作情况调研报告 一、公益诉讼检察工作的重大意义和现实困难 检察机关作为法律监督机关，也是社会治理的参与者，其主要职责应当是通过发挥检察权对行政执法权的监督制约作用，更好地实现社会治理体制的良性运作。检察公益诉讼是党中央立足党和国家事业发展全局作出的重大决策部署，承担着重要的政治责任和公益使命，在促进依法治国和依法行政，在服务大局、服务中心，特别是打好三打攻坚战上发挥着积极的作用。回应人民群众新期待，努力让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感，是新时代检察公益诉讼工作的根本出发点和落脚点。如何发展、完善中国特色检察公益诉讼制度，如何通过公益诉讼检察去推进基层社会治理，是需要检察机关去探索研究的一项重要内容。公益诉讼开展试点工作以来，虽然检察机关作为公益诉讼起诉人的身份予以确定，但是还有许多困难和问题等待解决。在立法层面，自上而下的法律规范性体系不完善、程序性保障制度机制缺乏、操作层面的具体制度不够规范、没有完善的司法模式参照等；在司法实践层面，线索匮乏和发现难、确认行政行为违法或不作为难度大、检察建议的威慑力不足、办案容易受到掣肘等。针对公益诉讼检察工作面临的困惑和难题，XX县检察院立足法律监督职能，通过“三强化”“三落实”的办案方式，大胆实践、勇于担当，逐步探索出推进公益诉讼检察治理能力现代化的可行性路径，为推进基层社会治理贡献了检察智慧和检察力量。 二、“三强化”助推公益诉讼检察治理能力现代化 新时代对检察工作有了新要求，检察机关应切实强化政治自觉，认真履行法律监督职能，自觉发挥公益诉讼检察在服务大局、服务民生方面的作用，更好地维护社会和公共利益，更加有效地促进基层社会治理。以XX县检察院开展公益诉讼工作为例，自公益诉讼工作开展以来，严格党中央提出的服务经济社会发展大局的要求，以促进行政机关依法行政、严格执法为抓手，扎实推进公益诉讼试点工作稳步开展，并取得了良好的成效。 （一）强化办案导向，聚焦重点领域，着力深化检察环节社会治理。聚焦国土资源保护，联合县自然资源局开展“联手治乱象、合力护资源”公益诉讼专项行动，对违法占地、破坏耕地、大棚房改造、违建别墅等突出问题建立问题台账X个，立案X件，涉及违法侵占林地面积X平方米、侵占国有建设用地X平方米、破坏耕地面积X平方米。聚焦XX县域的黄河湿地保护，联合县河长办开展“携手清四乱、保护母亲河”专项行动，针对河道乱占、乱采、乱堆、乱建情形，立案X件，拆除黄河流域违法建筑物X个，恢复河道X平方米，清理污染河床X万平方米。聚焦环境保护和土壤污染防治，重点关注工业废物、医疗及生活垃圾处理情况，立案X件，在生态环境保护领域督促天河湾X家永久性建筑物拆除，清理占用河岸面积X㎡，清理堆积工业废渣、工业原料、建筑垃圾X3，清理在河道范围内建筑车间、工业厂房X㎡，清理污染河床X㎡，合计X亩；督促回收和清理生产类固体废物X吨，保护被污染土壤X亩。督促补种林木X株。聚焦野生动物保护，加大线索排查力度，办理了蔡某某非法猎捕国家保护动物绿翅鸭一案，追赔国家损失X元。聚焦食品药品安全，大力开展公益诉讼“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督活动，加强饮食安全隐患排查和检察办案力度，紧盯XX县域小作坊、网络外卖、校外商店、药店、农贸市场以及饮用水水源地，督促相关部门加强行政监管和行业自律。如，针对发现的XX县大水沟饮用水水源地一级保护区内常年堆放大量煤渣、煤矸石，可能导致饮用水水体污染，危害群众饮水安全，在充分调查取证的基础上，依法向XX县崇岗镇人民政府等部门发出检察建议，督促其履行监督管理职责，经多次督促协调，违法行为人将厂内堆存的35.2万立方米的煤渣、煤矸石清理完毕，并对裸露地面进行覆土，解除了群众饮水安全隐患。聚焦“等”外领域，对非法占用消防通道、中小学校园公共安全、电动车不按规定要求充电等隐患，以及部分摊点销售的冥币印有伟人头像等热点问题进行重点关注，扩大公益诉讼社会影响力，发现此类线索9件，均立案并发出诉前检察建议。 （二）强化机制保障，凝聚工作合力，积极推动公益诉讼工作规范有序开展。积极争取支持。主动向县委及县人大常委会报告公益诉讼工作，推动县委出台《关于支持检察机关全面开展公益诉讼工作进一步推动法治XX建设的实施意见》，进一步提升公益诉讼监督刚性。突出政治智慧，对能以诉前程序纠正行政违法的，通过检察建议，督促履职加以解决；对行政机关未整改到位的，及时向县委政府汇报赢得支持。如在办理XX太沙工业园区工业废渣污染环境行政公益诉讼案中，发现园区管委会、环保部门清理工业废渣进展缓慢，及时向县委政府汇报，借力政府督促职能部门履职，使清理工作在短时间内完成。深化横向协作。加强与相关行政部门沟通联络，完善联席会议、线索移送、个案会商、联合督导督办等机制。探索与?县河长办、水务部门