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中小学教师的任用及其纠纷的处理 【摘要】：我国的中小学教师 ,原作为国家干部任命 ,现逐步实行聘任 制。在中小学教师任用制度的实质性变革过程中 ,有一系列问题需要 解决 :教师任用之法律关系不明确 ,使教师身份无法定性 ;教师身份不 明,使任用制度的结构和具体规则的设计存在矛盾 ;教师任用之法律关 系不明确及任用制度的缺陷 ,又导致教师任用的纠纷出现后难以安排 合适的救济途径。完善我国中小学教师的任用制度 ,需要从教师的身 份、任用制度结构的调整和具体规则的设计、 教师任用纠纷的救济等 方面入手提出方案。我国《教师法》虽规定教师属于学校聘任的专业 技术人员 ,但未明确教师与学校的聘任关系是劳动合同关系还是行政 合同关系 ,而在教师任用的具体规定中 ,却还残存着与行政隶属关系相 适应的某些特征 ,这使中小学教师的身份难以定性。从其他国家和地 区的情况看 ,私立中小学的教师基本与任教学校形成劳动雇用关系 ,其 身份是学校雇员 ;公立中小学的教师身份有三类 ,即公务员、公共雇员 和学校聘用人员 ,其中公立中小学聘用教师 ,有可能形成劳动合同关系 和行政合同关系。 中小学教师的职业具有公务性、 专业性和公益性特 征 ,其身份之所以不同 ,在于不同的国家和地区对于其职业特点的侧重 不同。本文认为 ,我国的公立中小学教师与学校之间的聘任关系定性 为行政合同关系比较合适 ; 民办中小学教师与学校的聘任关系定性为 劳动合同关系比较合适。我国中小学教师的任用 ,先是在干部任命体 制下产生教师职务制度 ,国家把教师确定为聘用专业人员后 ,又增加教 师资格制度和教师聘任制度 ,这三大任用制度存在结构性弊端 :教师技 术岗位的聘任与教师聘任被人为割裂 ,教师资格与教师职务任职资格 相分离 ,教师职务的评与聘却合在一起。在具体规定上 ,教师聘任制度 未充分体现教师职业特点且程序性规定不严谨 ,教师资格分类也还不 完善。就其他国家和地区的情况看 ,中小学教师的任用制度呈现为两 大构成 ;中小学教师资格之分类、取得、撤销等被法定化 ;公立中小学 教师之甄选有严格的程序制约 ; 中小学教师职业之相对稳定有制度性 保障。有鉴于此 ,本文建议将教师任职资格的评审与教师职务的聘任 分开 ,前者与现行教师资格的认定合并 ,后者与教师聘任合并 ,形成新 的教师资格制度和教师聘任制度。在此基础上 ,增加教师资格的专业 等级划分 ,对资格 【关键词】：中小学教师教师任用教师资格 :教师聘任 任用纠纷法律救济 【学位授予单位】：华东师范大学 【学位级别】：博士 【学位授予年份】：2005 【分类号】：G635.1 【目录】：第一部分引言