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中央与地方财权、事权关系研究 【摘要】：在西方公共财政理论中 ,西方财政学家主要从政府职能理论 和公共产品的层次性理论入手 ,论证多级政府以及财政分权的必要性 , 提出中央向地方政府进行财政分权 ,由多级政府提供不同层次的公共 产品。由此形成了财政体制的核心问题 ,即中央与地方财权、事权划 分问题。我国 1994 年推行的分税制改革初步形成了我国分税分级财 政框架。但是 ,分税制改革仍然带有很大的过渡性质 ,对于中央和地方 政府间的事权划分几乎没有涉及 ,在很大程度上保留了旧体制的特 征。导致地方财政日益困难已经影响到地方政府经济职能的作用发挥 , 任其发展势必会导致地方财政危机而最终威胁到中央财政 ,进而影响 到整个国民经济发展和政权的稳定。因此 ,研究中央与地方财权、事 权关系无论从理论还是从实践上都已成为财政学和政府经济学的重 大课题。本文首先阐述了市场经济体制、公共财政理论、公共产品理 论、西方财政分权理论 ,以此作为研究中央与地方财权、事权关系的 基础理论 ,通过我国中央与地方财权、事权关系的历史轨迹、演变动 因、特点及现状的简要分析考察 ,对当前中央与地方财权、事权关系 中存在的问题进行了深入剖析和论证。其主要表现在 :一是事权划分 上政府与市场、各级政府间事权划分不明确 ,且有层层下移的倾向。 二是财权划分上由于税收划分方式不规范、 税权过度集中且缺乏稳定 的规则等原因导致财权层层上移。 三是转移支付目标不明确、 形式不 规范、结构不合理。四是政府级次过多 ,财政监督乏力。在此基础上 运用比较分析的方法 ,主要选择了美国、德国、法国、日本四国不同 的财权与事权关系模式 ,即分散、集中、适度分权模式 ,从而得出一系 列对我国有益的启示。借鉴国外先进经验 ,结合我国的具体国情 ,提出 了在分税制框架下 ,改革中央与地方财权、事权关系的思考和对策建 议。一是依据公共财政理论 ,重新界定政府的职能范围 ;二是根据公共 产品的层次性标准和政府职能的分工层次标准合理划分中央政府和 地方政府间的事权范围 ;三是按照财权与事权相适应的原则在中央政 府和地方政府间合理划分财权 , 同时清理和规范部门事权与部门财权 , 扩大对政府资金财政预算管理的范围 ; 四是从转移支付的基本目标、 措施等方面对税收返还、专项补助 ,过渡期转移支付等进行规范与完 善 ;五是通过优化政府财政级次来促进财权和事权在中央和地方政府 间的合理划分。 【关键词】：中央地方财权事权 【学位授予单位】：山西财经大学 【学位级别】：硕士 【学位授予年份】：2007 【分类号】：F812 【目录】：摘要 6-7Abstract7-14 引言 14-19 一、选题依据 14-15 二、 文献回顾 15-17 三、研究方法及可能的创新点 17-19 （一）研究方