当前人民政协民主监督存在的问题及对策建议思考.docxVIP

当前人民政协民主监督存在的 问题及对策建议思考 民主监督作为人民政协的一项重要职能，是对权力进行监督的一种有效形式。近年来，人民政协对履行民主监督职能进行了认真探索，民主监督工作不断加强，但在实践工作中还需进一步改进和完善。那么，如何加强和改进人民政协民主监督呢？笔者结合工作实际，谈谈个人肤浅的看法。 一、必须把握人民政协民主监督的特点 民主监督是人民政协的三大主要职能之一，是我们党推进社会主义民主政治建设的有效尝试之一。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》对政协民主监督的性质、地位、内涵、形式、程序以及工作原则等方面，作了明确的规定。中共十八大明确提出“要完善民主监督机制”。如何完善民主监督机制，这是新形势下的一个新问题。我们探索完善民主监督机制时，必须首先把握人民政协民主监督的主要特点。 （一）人民政协的民主监督是政治监督。人民政协的民主监督是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。也就是说，它是政治体制和政治制度层面意义上的监督，其监督对象是国家机关及其工作人员，重点是“国家宪法、法律和法规的实施、重大方针政策的贯彻执行”，以及“人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题”等，而不是对繁杂琐碎的个案进行监督。因此，人民政协的民主监督只有着眼于大政方针贯彻落实，才能准确把握民主监督的政治性，使民主监督在服务大局中发挥作用。同时，人民政协的民主监督虽然是政协委员代表社会各界人民群众进行的一种监督，但它又不同于群众监督和舆论监督。群众监督和舆论监督是自下而上的监督，而人民政协上达中央，下通社会各界，是一种自上而下和自下而上相结合的监督。因而，这种监督具有广泛性和科学性。 （二）人民政协的民主监督是有序的监督。人民政协作为中国共产党领导的多党合作的重要机构，它所进行的监督不是无组织的、随意的、无序的监督，而是依据中央有关规定和政协章程，有组织、有领导、按一定程序和要求进行的监督。它或是通过政协全委会议、常委会议、专门委员会等例会形式进行监督，或是通过组织委员视察、调研等活动形式进行监督，或是通过委员提案、建议案、反映社情民意、发表意见建议的形式进行监督，或是对政府部门组织开展民主评议、民主测评的形式进行监督等等。凡此种种，都表明人民政协的民主监督是有组织、有秩序的监督。 （三）人民政协的民主监督是交融性监督。从人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能的关系看，虽然各有各的特定内涵，但它们又是紧密联系、难以分割的有机整体。如政协召开各种例会，是政治协商的重要形式，但在会议上的发言和征集的提案、建议等，又是民主监督、参政议政的重要内容。又如组织委员开展调研视察，它既是民主监督的重要形式，又是政治协商的基础。再如政协委员应邀参加政府部门和单位组织的有关会议和活动，以及在会上的发言，既是参政议政的重要形式，也是民主监督的重要方式。这些都表明民主监督是与政治协商、参政议政相互包涵、相互交融的，民主监督寓于政治协商和参政议政之中。 （四）人民政协的民主监督是建设性监督。人民政协是政治协商机构而非权力机构，不受部门利益局限，处于比较超脱的地位。因此，人民政协开展民主监督较少顾忌，敢讲真话、讲实话。政协委员来自各个界别，涉及面宽，联系面广，可以多方面、多角度、多层次反映社情民意。委员所提出的意见、建议或批评比较客观、公正。这对党委和政府实施科学决策和改进工作具有重要促进作用。同时，人民政协是由各党派、各人民团体和社会各界比较优秀的人士组成，他们大多阅历广，知识丰富，专业性强，综合素质高，他们提出的批评意见往往切中时弊，他们提出的建议往往具有真知灼见，这些无不具有建设性。 （五）人民政协的民主监督是扩大人民民主的监督。人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，它是由各党派、各人民团体和各族各界人士的代表所组成，其构成的广泛性，体现了它的民主性。人民政协的意见、建议，往往集中和反映了社会各阶层、各方面和社会大多数人的呼声和意愿，具有广泛的民意基础。人民政协民主监督的实质，就是扩大人民民主，广开言路，集思广益。从政协监督的方式来看，它不同于人大的法律监督，也不同于党委、政府的权力监督，也有别于司法机关的司法监督，它不带强制性，而是以提出建议、批评的形式，以平等协商、直言相谏等方式与被监督者进行沟通交流。因而，人民政协的民主监督更带有民主的色彩、协商的色彩。 二、当前人民政协民主监督存在的主要问题 人民政协的民主监督是人民政协的一项重要职能，在履行民主监督职能的过程中还存在监督不够完善、不够到位的问题。当前，人民政协民主监督还程度不同地存在三个方面的主要问题： （一）认识不够到位的问题。这种认识不够到位，主要表现在三个方面：一是从政协自身看，由于缺乏对政协民主监督的性质、内涵的深刻理解，或者简单认为民主监督没有力度